Система, виды и общие принципы наложения административных наказаний

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по учебной дисциплине «Административное право»

 

ТЕМА: «Система, виды и общие принципы наложения административных наказаний»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса

группы 2 ЮОСП (б)

Жиркова Т. Ю.

 

Преподаватель:

канд. юрид. наук, доцент

Болотин В.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

Орел – 2014

Содержание

 

с.

 

Введение……………………………………………………………….…………..3

1 Понятие, цели и принципы наложения  административных наказаний.................................................................................................................5

1.1 Понятие и цели административных наказаний…….……..………….……..8

1.2 Принципы наложения административных наказаний…………………….14

2 Порядок наложения административных наказаний………...………………18

2.1 Общие правила наложения административных наказаний..…..………….20

2.1 Особенности наложения отдельных видов административных наказаний……………………………………………………................................25

Заключение…………………………………………………………….…………38

Библиографический список…………………………………………..…………40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административные наказания являются одним из видов административно-принудительных мер. КоАП Российской Федерации устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).

На протяжении многих лет истории человечества произвол, жестокость и слабость власти ярко проявлялись в той сфере общественных отношений, в которой применялись либо не применялись меры именно административной ответственности. «Эффективность государства, - подчеркивалось в одном из выступлений В.В. Путина, - определяется не столько объемом контролируемой им собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране». А без эффективно действующего механизма административной ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, имеют лишь декларативный характер; правоохранительные органы не способны осуществлять принуждение к исполнению обязанностей, восстановление нарушенных прав и наказание нарушителей правовых запретов. Если органы административной юрисдикции проявляют  бессилие в борьбе с правонарушениями либо попустительствуют правонарушителям, то в обществе так или иначе формируется мнение, что многие установленные законом запреты можно безнаказанно обходить, а для защиты своих прав целесообразно прибегать к самоуправству, самосуду, привлекая разные неофициальные «силовые» структуры. Вместе с тем отсутствие реально действующей системы административной ответственности влечет за собой произвол со стороны государства, когда принуждение применяется произвольно, по усмотрению власть имущих. Государственные органы и должностные лица наделены властными полномочиями по привлечению к административной ответственности, применению и реализации санкций за правонарушения. Незаконное и необоснованное использование этих полномочий может нанести существенный урон прежде всего правам и свободам личности.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что на современном этапе развития российского законодательства существует проблема оснований и казуальности российского законодательства, регулирующего административное наказание.

Объектом исследования являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые административным правом в сфере административных наказаний.

Предметом курсовой работы являются нормы административного права регулирующие порядок наложения административных наказаний.

Цель курсовой работы: изучить систему, виды и общие принципы наложения административных наказаний.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие административного наказания и цели;
• изучить принципы наложения административного наказания;
• выделить общие правила наложения административного наказания;
• выявить проблемы и вопросы,  связанные с наложением административных наказаний;

Научная новизна представлена в трудах российских специалистов в области административного права: Аношкина А.В., Бахрах Д. Н., Габричидзе Б.М., Конин Н.М., Коренев А.П., Макарейко Н. В., Максимов И.В., Манохин В.М., Российский Б.В., Четвериков B.C., Якуба О.М.

 

 

1 Понятие, цели и принципы наложения  административных наказаний

 

Административное наказание – мера ответственности за административное правонарушение, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), работа над которым составила в итоге семь лет, был подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. , а с 1 июля 2002 г. вступил в силу. Он впитал в себя все то лучшее, что было накоплено советской и российской традициями правотворчества и правоприменения в области административной ответственности. КоАП РФ разрешил многие проблемы унификации мер административной ответственности, и в частности связанные с их единообразным применением к нарушителям. Таким образом, устранены противоречия в регулировании административной ответственности, причем не только федеральными законами, законами субъектов РФ, но и рядом подзаконных нормативных правовых актов.1

Законодательством Российской Федерации, т. е. федеральными законами, могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания. Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, остальные – только в качестве основных. А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП Российской Федерации.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Административное наказание необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков – как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.

Вывод:  Известное разнообразие видов административных наказаний и наличие существенных различий между ними касаются не только содержания, характера каждого вида наказания, но и условий и порядка их применения, а самое главное, весьма различной степени их репрессивности. Именно это требует упорядочения и совершенствования в направлении как унификации административных наказаний, так и их основательной классификации не только в праве, но и в науке административного права.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, Кодекс определяет две составляющие законодательства РФ об административных правонарушениях - КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Соответствие законов субъектов Федерации КоАП РФ означает возможность их принятия в специально предусмотренных Кодексом случаях, указанные законы не должны противоречить КоАП РФ. В отличие от ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающей принятие законов и иных нормативных правовых актов, издаваемых субъектами РФ по предметам совместного ведения во исполнение соответствующего федерального закона, КоАП исключает возможность принятия субъектами Федерации подзаконных актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Понятие и цели административных наказаний

 

Правовое основание административной ответственности – закон: Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях или законодательство субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактическим же основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение, поэтому должно быть уделено внимание прежде всего вопросу о понятии, признаках и составе этого вида противоправных деяний.

К административным правонарушениям относятся противоправные виновные деяния, за которые законодательство устанавливает административное наказание. Эти деяния в силу их незначительной общественной опасности считаются проступками. Состав административных правонарушений включает в себя четыре элемента: субъект (физическое лицо, достигшее 16 лет или юридическое лицо), субъективную сторону (вину) в форме умысла или неосторожности, объективную сторону (само деяние) и объект (охраняемые законом отношения и ценности).2

Особенность административной ответственности заключается в применении к правонарушителям мер наказания, предусмотренных ст. 3.2. КоАП РФ. Эти меры отличаются от уголовного наказания меньшей суровостью, применяются органами исполнительной власти (нередко - судьями), не влекут за собой судимости. 3

Сущность административной ответственности заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия - воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).

Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления.4

По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные наказания признаются карательными, «штрафными»; как правило, они состоят в лишении либо ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные лишения, страдания. Однако кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанностей, но защищают косвенно: возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон.5

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.6

  Содержание административных  наказаний определяется характером  управленческих отношений, регулируемых  и охраняемых нормами административного  права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же  время особенность правонарушений  в сфере государственного управления  состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить  который обычно невозможно. Вот  почему содержание административно-правовых  санкций, охраняющих общественные  отношения в сфере реализации  исполнительной власти, носит наказательный, а не восстановительный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

   Содержание административных  наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или  благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф и конфискация связаны с материальными потерями.

   Разумеется, административным, как и уголовным наказаниям  присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута  в законе. Однако суть и тех, и других санкций состоит в  принудительном воздействии на  правонарушителей со стороны  компетентных органов государства.