Система, виды и общие принципы наложения административных наказаний

   Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).7

   Являясь правовым следствием  правонарушения, административное  наказание причиняет нарушителю  менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе  с тем признак меньшей суровости  может быть принят лишь с  оговоркой, поскольку содержание  целого ряда административных  наказаний (лишение специальных  прав, дисквалификация, административный  арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствует о  мягкости этих мер.

   Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных  наказаний, определяются полномочными  органами государства, их должностными  лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности  нарушителя, степени его вины  и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности  способствует то обстоятельство, что административно-правовые санкции, как правило, являются относительно-определенными. Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность выбора размера наказания с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного физическим или юридическим лицом.

   Согласно действующему законодательству  административные наказания характеризуются  той особенностью, что их назначает  широкий круг государственных  органов и должностных лиц. При  этом административные наказания  применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов  исполнительной власти - единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних  и защите их прав, административными  комиссиями, созданными при соответствующих  органах местного самоуправления, - коллегиально; судами (судьями) - коллегиально  и единолично.

   С рассмотренной особенностью  административного наказания тесно  связан и другой признак этой  санкции. Она применяется в процессе  специальной деятельности соответствующих  юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены полномочным органом виновному в совершении административного правонарушения лицу (физическому или юридическому), не находящемуся в его непосредственном подчинении.

   Применение административного  наказания влечет для лица  состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

   Применение административного  наказания в случае рецидива  административного правонарушения  влечет наступление юридических  последствий двух видов: 1) рецидив  может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив  может выступать в качестве  квалифицирующего признака административного  правонарушения.

   Кодекс об административных  правонарушениях (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.

Вывод: Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.  Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

 

1.2 Принципы наложения административных наказаний

 

Глава 4 КоАП РФ закрепляет следующие общие правила карательного воздействия: законность; эффективность (справедливость); своевременность, оперативность воздействия.

Есть достаточные основания для вывода о том, что названые общие правила являются принципами применения любых карательных санкций (дисциплинарных, административных, уголовных). Это вообще-то общие принципы деятельности публичной администрации: эффективность, законность, оперативность. Но при осуществлении карательной деятельности на первом месте стоит принцип законности. 8

Законность применения административных наказаний. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия и т.д.

Наказание может быть назначено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав конкретного правонарушения.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны. Он может применять наказание только в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, избрать вид наказания в рамках предоставленных ему полномочий. Так, за совершение мелкого хулиганства виновный, может быть подвергнут штрафу или административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но только он может оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного наказания, то должен направить дело судье.

Эффективность (справедливость). Это важнейший принцип применения карательных санкций. Его смысл в том, что наказание должно быть эффективным, достигать целей его применения: исполнение обязанностей, частной и общей превенции правонарушений. Его главные проявления: соразмерность содеянному, индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение (этот признак закреплен только в КоАП РФ), степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих обстоятельствах ответственность.9

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и нормами, предоставляющими правоприменителю возможность или обязывающими его заменить наказание иными мерами правового воздействия. Кодекс об административных правонарушениях закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер.

Альтернатива первая ( ст. 2.9. КоАП РФ): при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить виновного от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 2.5. КоАП РФ): передача материалов об административных правонарушениях военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников ОВД, органов уголовно-исполнительной системы и других лиц, на которых распространяется действие специальных положений о прохождении службы, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Альтернатива третья (ст.2.3., 23.2. КоАП РФ): материалы об административных правонарушениях лиц, не достигших 18 лет, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних, которые могут освободить лицо от административной ответственности и применить  к нему воспитательные и иные меры воздействия, предусмотренные федеральным законом.

Давность привлечения к административной ответственности. Эффективность деятельности государственной администрации во многом зависит от последовательного осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Важнейшее проявление этого принципа – установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-деликтных отношений.

Правила о сроке давности назначения административных наказаний содержится в ст. 4.5. КоАП РФ. Речь идет о времени, в течение которого может быть вынесено постановление о привлечении правонарушителя к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Правонарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая имеет право их применять.

Если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утрачивает юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекращается. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Для того, чтобы юридически грамотно завершить вопросы о сроках давности, нужно учитывать следующие юридически значимые обстоятельства:

• установленный законом размер срока;
• когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться;
• когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или прерывает его;
• какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок.

Вывод: Наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, законодательными актами субъектов РФ.

Общие правила назначения административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Порядок наложения административных наказаний

 

Этому вопросу посвящена гл. 4 КоАП РФ. В ней определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при наложении административных наказаний и не касающиеся производства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общий порядок наложения административных  наказаний, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) при наложении наказаний за любое административное правонарушение. Наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, т. е. КоАП РФ или законами субъектов Федерации.10

Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу, его совершившему.

При назначении административного наказания физическому лицу

учитываются характер совершенного им правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Постановление по делу об административном правонарушении не

может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.11

Вывод: Глава 4 КоАП посвящена основным правилам наложения административных наказаний. Кроме общих правил наложения  административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.