Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Апреля 2015 в 18:47, курсовая работа
Политическое ядро исполнительной власти в стране отвечает за выполнение стандартных функций:
- выработка государственной политики и контроль за ее проведением
- управление государственной администрацией
- соотнесение своих действий с ожиданиями общества
- принятие решений в кризисных ситуациях
- в случае совмещения одним лицом должности главы государства и главы исполнительной власти - обязанности представительного (церемониального характера)
Введение 3
1. Зарубежный опыт организации исполнительной власти 5
2. Основные этапы развития исполнительной власти России 11
3. Исполнительная власть в российской политической системе сегодня: особенности, риски, структура 19
Список литературы 25
Сторонники второго подхода, в связи с необозначенностью в Конституции статуса Президента как главы исполнительной власти, предпочитают формулировку, что он занимает особое положение в системе организации государственной власти страны. Носителем исполнительной власти по Конституции, несмотря на солидные полномочия президента в отношении правительства, кабинет министров. Бицефальность системы в данном случае выражается в том, что
- есть разделение на сферы, преимущественно отнесенные к компетенции президента РФ (внешнеполитический и силовой блок) и правительства РФ (в соответствии с чем ему подчинены ряд министерств и ведомств)
- есть некоторое пересечение
полномочий, в рамках которого
президент осуществляет
Так, отечественный правовед Л.А.Окуньков обратил внимание на то, что сферы пересекающихся полномочий Президента и Правительства РФ, при внимательном исследовании, раскрывают функциональную иерархию российской исполнительной власти. К одной из таких сфер относится внешняя политика, относительно которой Конституция и федеральные законы предусматривают следующие полномочия этих органов:
Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п."а" ст. 86 Конституции РФ);
Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации (п. "д" части 1 ст. 114 Конституции и ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").
Принципиальная разница между полномочиями главы государства и Правительства состоит в том, что Президентосуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации в полном объеме, включая определение общей стратегии внешней политики и текущего внешнеполитического курса, и непосредственное руководствоМинистерством иностранных дел. Правительство же организует реализацию внешней политики в пределах своих полномочий: «...осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации» (п. "д" части 1 ст. 114 Конституции).
В целом, если исходить из сегодняшней структуры федеральных органов исполнительной власти РФ и практики, можно отметить сходство с Австрией и Финляндией, где президент концентрируется на внешней политике, обороне и безопасности, а премьер и кабинет – на внутренней политике и вопросах социально-экономического блока.
Если обратиться к зарубежному опыту, в центре внимания должен быть не вопрос о том, кто возглавляет исполнительную власть, а то, как форма политического устройства соответствует принципу разделения властей, и позволяет осуществлять контроль над исполнительной властью.
Первое, на что обращают внимание в российской политической системе - закрепленная в Конституции высокая степень контроля президента над кабинетом министров, в том числе и право председательствовать на его заседаниях, назначать и отстранять членов кабинета, единолично определять стратегические направления политики государства. В таких условиях возрастает влияние советников и консультантов из Администрации президента, формально не являющейся органом исполнительной власти, что дополнительно снижает статус правительства. Риски чрезмерной концентрации полномочий в руках президента увеличиваются в силу того, что функции законодательной ветви власти РФ ограничены с нескольких сторон.
Первый блок ограничений касается законотворческих полномочий парламента, начиная с права законодательной инициативы. Согласно Конституции это право принадлежит Президенту, Правительству, Государственной Думе, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы и Совета Федерации, законодательным органам власти субъектов Российской Федерации, Конституционному, Верховному и Высшему арбитражному судам по вопросам их компетенции. На практике именно исполнительная власть РФ формирует повестку дня законодательного органа. Некоторые вопросы официально находятся под контролем исполнительной власти: согласно закону «О Правительстве Российской Федерации», Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты и т.п. Кроме этого, действует право вето Президента РФ, который при поступлении закона на подпись может отправить его на повторное рассмотрение, когда для преодоления вето потребуется квалифицированное большинство. Скорректировать намерения и решения законодателей могут и подзаконные акты различных органов, номинально необходимые для адекватной реализации принятых Думой законов. Существенным фактором является право Президента и Правительства издавать указы и распоряжения, которые, в условиях отсутствия соответствующего закона, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Второй блок ограничений касается разработки и принятия бюджета страны, а также контроля за его выполнением - то есть важнейших функций законодательной власти. Бюджет РФ должен разрабатываться Государственной Думой, однако Конституционное законодательство и сложившаяся практика определяют другую парадигму: проект бюджета основывается на сформулированных Президентом основных направлениях внешней и внутренней политики, и в качестве законопроекта разрабатывается Правительством. Таким образом, Государственная Дума как представительный орган только в некоторой степени модифицирует и одобряет бюджет страны. Прямого контроля российского парламента над исполнением бюджета не предусмотрено. Эту функцию выполняет специальный административный орган - Счетная палата Российской Федерации.
Небезусловны и механизмы контроля над деятельностью исполнительной власти, имеющиеся у российского законодательного органа. Среди них реалистичным является право вызывать отдельных членов правительства для заслушивания отчетов об их деятельности и создавать отдельные комиссии парламента для рассмотрения отдельных политических проблем. Тогда как возможность процедуры отстранения Президента РФ от должности в порядке импичмента процессуально затруднена. В США Палата представителей выносит решение о предъявлении обвинения президенту большинством свыше двух третей голосов, и затем Сенат таким же квалифицированным большинством должен подтвердить это решение нижней палаты. Президент отрешается от власти, и против него можно возбудить уголовное дело на общегражданских основаниях. В РФ сначала требуется заключение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключение Конституционного Суда о соблюдении Госдумой порядка выдвижения обвинения против Президента.
Также затруднена возможность отставки правительства в результате вынесения вотума недоверия: окончательное решение об отставке правительства принимает Президент РФ, который может не согласиться с этим решением, что при определенном развитии событий может привести к роспуску им Думы.
В совокупности все эти нюансы устройства исполнительной власти РФ заставляют некоторых политологов классифицировать сложившийся режим как дрейфующий в сторону суперпрезиденциализма.