Система и структура органов исполнительной власти РФ

Государственные управления на уровне субъектов федерации осуществляется их органами исполнительной власти общей  и отраслевой компетенции. К органам  отраслевой компетенции относятся: в республиках - министерства или  комитеты, в других субъектах - департаменты, главные управления, отделы образования. Эти органы непосредственно не входят в систему органов Министерства образования, однако назначение их руководителей  осуществляется по согласованию с министром  образования. К компетенции органов  управления образованием субъектов  федерации относятся:

осуществление федеральной  государственной политики в сфере  образования;

разработка и реализация региональных программ развития образования  с учетом национальных, региональных особенностей, разработка и утверждение  национально-региональных компонентов  государственных образовательных  стандартов;

создание, реорганизация  и ликвидация подведомственных им образовательных  учреждений;

лицензирование образовательных  учреждений (за исключением вузов);

организация издания учебной  литературы, разработка примерных учебных  планов и программ курсов, дисциплин;

обеспечение соблюдения законодательства РФ в области образования и  контроль за исполнением государственных  образовательных стандартов;

издание нормативных документов в пределах своей компетенции  и др.

В целях конкретизации  основных задач Федеральной программы  развития образования, введенного в  действие Федеральным законом от 10 апреля 2000 г., органы субъектов Федерации  приняли соответствующие региональные программы, учитывающие социально-экономические, культурные, национальные и другие особенности конкретного региона. В рамках реализации этих программ и государственной политики в  сфере образования органы исполнительной власти в субъектах федерации  тесно взаимодействуют с Министерством  образования РФ. Это взаимодействие осуществляется по нескольким направлениям.

Во-первых, путем предусмотренного Федеральной программой, формирования координационных планов ежегодных  совместных действий Минобразования и  органов исполнительной власти субъектов  Федерации.

Во-вторых, посредством оказания министерством образования РФ методической помощи в нормативной работе. Так, в целях повышения эффективности  контроля за соблюдением органами управления образованием и образовательными учреждениями законодательства, министерством образования  были разработаны Примерное положение  об инспекционной деятельности управления образованием субъекта РФ, Примерная  инструкция о порядке инспектирования  и др. В-третьих, важной формой взаимодействия является деятельность при Министерстве Совета руководителей органов управления образованием, субъектов РФ выполняющего консультативные и координационные  функции.

4. Органы исполнительной  власти Субъектов Российской  Федерации

Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации  органов исполнительной власти в  субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают  систему органов государственной  власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном  законе "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов субъектов  Российской Федерации" от 6 октября 1999г. К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

государственная и территориальная  целостность РФ;

верховенство Конституции  РФ и федеральных законов на всей ее территории;

единство системы государственной  власти;

разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или  большей их части в ведении  одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов  РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем государственной власти субъектов  Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют  учитывать специфику субъектов  Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации  их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов  Федерации по организации собственной  системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

право разрабатывать и  принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы  органов исполнительной власти субъектов  Федерации;

право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов  исполнительной власти, устанавливать  их структуру, распределять функцию  и компетенцию между различными видами органов;

право проводить мероприятия  по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное  обеспечение деятельности такой  системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в  пределах ведения РФ и совместное ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип  единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в  субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными  традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми  различиями в положении таких  субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации  отражаются специфические черты  их конституционного положения и  особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей  компетенции являются, чаще всего, единоличный  орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный  орган - Правительство. На уровне органов  государственной администрации  специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными  организационно-правовыми формами  являются министерство, государственные  комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах  Федерации являются:

Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем  Правительства (Республика Бурятия  и Республика Тыва). Правительство  формируется Президентом, который  руководит его деятельностью.

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего  органа исполнительной власти общей  компетенции не предусмотрено. Президент  наделен полномочиями для организации  и осуществления централизованного  оперативного руководства отраслевыми  и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для  федерального уровня, Президент выведен  за пределы традиционной концепции  разделения властей, которая тем  не менее находит закрепление  в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства  с согласия представительного органа, а Правительство формируется  Президентов по представлению его  Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства  назначается и освобождается  от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его  предложению Президент назначает  и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция  Чувашской Республики 2000 г. допускает, что Президент вправе совмещать  свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с  согласия законодательного органа на его назначение не требуется.

Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием  института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

Главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности  министров (за исключением трех) и  определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).

Правительство формируется  представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).

Исполнительную власть непосредственно  возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство  республики. Председатель Правительства  входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство  Республики Дагестан).

Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах  федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется  администрацией (правительством) руководство  которой осуществляет на принципах  единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава  администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции  и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными  подразделениями администрации (Тюменская  область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через  формируемый им самостоятельный  орган общей компетенции - правительство  или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться  должностным лицом, назначаемым  губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган  общей компетенции - Правительство  или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и  др.).При этом правительства и  отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные  функции -законодательной власти существенно  ограничены.

Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) ко предметам ведения РФ и совместного  ведения РФ ее субъектов подчиняется  Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят:

определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

представительство интересов  субъекта Федерации в Правительстве  РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими  субъектами РФ;

разработка и представление  на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение  его исполнения;

согласование решений  об образовании, реорганизации и  ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

утверждение структуры органов  исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности  руководителей отраслевых и территориальных  органов субъектов Федерации  и др.

В систему органов государственной  администрации субъектов РФ, руководимую  главой исполнительной власти (Президентом  Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут  входить:

органы исполнительной власти общей компетенции, правительство  или администрация (за исключением  некоторых субъектов Федерации). Заместители главы правительства  или администрации являются, как  правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства  могут входить Президент Республики (Республика Коми) либо Губернатор и  вице-губернатор (Вологодская область);

государственная администрация  субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной  компетенции: в республиках и  ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы.Они могут быть двух видов: