Система и структура органов исполнительной власти РФ

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и  система органов исполнительной  власти

1. Понятие и функции  исполнительной власти. В соответствии  с конституционным принципом  разделения властей исполнительная  власть является самостоятельной  и независимой ветвью государственной  власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения  Конституции и законов Российской  Федерации в процессе управленческой  деятельности, направляемой на удовлетворение  публичных (общественных) интересов,  запросов и нужд населения.  Она осуществляется путем реализации  государственно-властных полномочий  методами и средствами публичного, преимущественно административного  права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она  может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять  административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

издание правовых актов управления использование распорядительных и  контрольных полномочий,

заключение административных договоров,

проведение организационных  мероприятий.

В институциональном плане  исполнительная власть имеет иерархическую  структуру, которая включает:

органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения  между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);

корпус государственных  служащих;

юридическую структуру, которая  представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию  органов и должностных лиц.

Иерархическая структура - организационная  основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую  подчиненность, представлены целым  спектром административных полномочий:

право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного  или негативного решения проблемы;

право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

право назначать;

право осуществлять легитимное принуждение;

право замещать, т.е. возможность  действовать вместо нижестоящей  и инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

право отменять акты нижестоящей  инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

право расходовать вверенные  ресурсы;

право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

право разрешать конфликты  между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры  и призваны обеспечить реализацию ее функций. Административная процедура  предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем  и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов  управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан  и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской  роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные  функции. К основным функциям этой ветви  государственной власти относятся:

осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных  сферах жизни общества;

административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

административное правоприменение, осуществляется в двух формах:

оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными  средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном  управлении (инспектирование и проведение расследований);

осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

непосредственное обеспечение  безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская  функция);

информационное обеспечение  органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции  ее органов и их соответствующие  полномочия.

2.Понятие и виды органов  исполнительной власти. Орган исполнительной  власти - это вид государственного  органа, который наделен правом  от имени государства осуществлять  функции исполнительной власти  и, в рамках закрепленной за  ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления 1. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

объективный, характеризующий  его статику. С объективной стороны  он представляет собой определенный организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее  свою организационно-правовую форму  и функции. Объективный компонент  органа исполнительной власти включает его организационную структуру  и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует  меру его власти.

и субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент  органа исполнительной власти представлен  людьми, находящимися на государственной  службе. Именно они, выражая волю государственной  власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством  своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих  законах, положениях и нормативных  актах. Каждый орган создается для  осуществления строго определенного  вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются  рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов  государственной власти. К числу  этих признаков относятся:

официально представленные государства и выражение его  воли при решении повседневных задач  и текущих вопросов в сфере  публичного управления;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное  государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

наличие оперативной самостоятельности  и возможности непосредственно  распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

органы исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и  целесообразности, принимаемых актов  и совершаемых действий;

состоят из государственных  служащих осуществляющих повседневное и непосредственное управление другим людьми;

обладают возможностью применять  меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешней формы включает следующие  основные элементы:

официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном  управлении, и территориальный масштаб  деятельности; в) функции, цели и задачи деятельности;

формы и методы деятельности;

положение в иерархической  структуре исполнительной власти и  порядок взаимодействия с другими  органами;

порядок образования, реорганизации  и управления.

Внутренняя форма показывает:

устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы  относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую  все государственные служащие обязаны  соблюдать.

С точки зрения своей формы  орган исполнительной власти может  быть представлен отдельным должностным  лицом или группой должностных  лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между  собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностных  лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных  на них государственных задач  и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции  и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:

по основаниям образования:

образуемые на основе Конституции  РФ и конституционных актов субъектов  федерации (президентуры - президенты и их администрация, правительства  и т.д.);

создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных  актов (министерства, государственные  комитеты, управления и т.д.);

по уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством  России и территориальным масштабам  деятельности:

федеральные (Правительство  РФ, федеральные министерства и ведомства);

региональные (представители  Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и  т.д.);

органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);

по порядку образования:

избираемые (президенты, главы  администраций субъектов федерации);

образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов  республик и глав администраций  субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

по объему и характеру  компетенции:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами  управления и решающие все вопросы  на определенной территории (Правительство  РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации  и т.д.);

органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

органы межотраслевой  компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные  комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);

органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в  рамках отрасли;

по организационно-правовой форме:

правительства; советы министерств, имеющий статус правительства; министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и  т.д.;

по порядку принятия решений:

единоначальные органы, в  которых подведомственные им вопросы  решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

коллегиальные органы, принимающие  решения в подведомственной области  коллегиально (Правительства РФ, правительства  субъектов федерации, государственные  комитеты и т.д.);

по функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

основные, которые непосредственно  выражают и осуществляют волю государства  и принимают его от его имени  обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.) и;

вспомогательные органы, которые  обеспечивают деятельность основных и  не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.).

Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные  и координационные.