Система федеральных органов исполнительной власти

Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование.

14 августа 1996 г. Президент России  издал два указа (Указ № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», и Указ № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), которые означали новый этап в развитии структуры и видов федеральных органов исполнительной власти, их системы. В Указе Президента России № 1176 предусматривалось: в систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти; государственные комитеты; федеральные службы; российские агентства; федеральные надзоры. Упразднялись комитеты, являвшиеся до выхода этого указа иными федеральными органами исполнительной власти.

Видоизменялись характер и правовой статус министерства, государственного комитета, федеральной службы России, российского агентства, федерального надзора в Российской Федерации.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр).

Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ возглавляет председатель государственного комитета РФ.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель федеральной службы, российское агентство – генеральный директор, федеральный надзор России – начальник федерального надзора.

Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены Указом Президента России от 14 августа 1996 г. № 1176. Придание им иного статуса не допускается.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту России по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством Российской Федерации. Было внесено еще одно существенное уточнение. Председатели государственных комитетов РФ, руководители федеральных служб России, генеральные директора российских агентств, начальники федеральных надзоров, а также их заместители назначались на должность и освобождались от должности Президентом России. Указом № 1177 в редакции Указа от 9 июля 1997 г. были: утверждена структура федеральных органов исполнительной власти; образован ряд новых федеральных министерств и преобразован ряд министерств и государственных комитетов, комитетов и федеральных комиссий; упразднен ряд министерств, государственных комитетов, комитетов РФ, некоторые федеральные службы, Государственная хлебная инспекция; переименован ряд комитетов, государственных служб, федеральных служб.

Правительству Российской Федерации было поручено установить функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения в условиях углубления экономических реформ, перехода к рыночным методам управления.

Таким образом, Указами Президента России от 14 августа 1996 г. № 1176, 1177 и утвержденной структурой федеральных органов исполнительной власти были внесены серьезные изменения в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, их правовой статус, взаимоотношения с Президентом России и Правительством Российской Федерации.

Весьма существенное значение имели последующие указы Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 г., «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г., от 22 сентября 1998 г. и от 17 мая 2000 г.

Эти указы и иные правовые акты отразили эволюцию структуры федеральных органов исполнительной власти в современный период.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Органы исполнительной власти субъектов РФ

В субъекте России устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта России.

Правительство Свердловской области является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Свердловской области, оно относится к числу высших органов государственной власти Свердловской области, осуществляет исполнительную власть и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные к его компетенции Уставом Свердловской области, областными законами и указами губернатора Свердловской области.

Правительство Свердловской области, областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти, возглавляемую губернатором Свердловской области. Правительство Свердловской области является коллегиальным органом и обладает правами юридического лица.

В соответствии с Конституцией России (ч. 2 ст. 77) в пределах ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов ФОИВ и ОИВ субъектов России образуют единую систему исполнительной власти в России, что по существу с принятием ФЗ № 159-ФЗ от 11.12.2004 г.9 эта конституционная норма была в целом законодательно реализована в части рассмотрения и утверждения законодательным (представительным) органом власти субъекта России кандидатуры высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России, представляемой Президентом России. Полномочия и порядок деятельности правительства Свердловской области, его взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Законодательным Собранием Свердловской области, областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований определяются на основе Конституции и законов Российской Федерации, Уставом Свердловской области, Областным законом «О Правительстве» от 4 ноября 1995 года № 31-ОЗ, иными законами Свердловской области, а также указами Губернатора Свердловской области.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта России определяется его высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта России.

Высшим должностным лицом субъекта России может быть гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Это также является правовым элементом обеспечения единой системы исполнительной власти в России, а значит обеспечения безопасности государства и его граждан.

Эдуард Эргартович Россель (род. 8 октября 1937, с. Бор Борского района Горьковской области) — российский государственный и политический деятель, в 1991—1993 гг. — глава администрации, с 1995 г. — Губернатор Свердловской области.

Правительство Свердловской области в пределах своих полномочий организует исполнение Устава и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и договоров (соглашений) Свердловской области, осуществляет постоянный контроль за их выполнением областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и принимает меры по устранению нарушений областного законодательства.

Правительство Свердловской области состоит из председателя Правительства Свердловской области, заместителей (в том числе, первых заместителей) председателя Правительства Свердловской области и членов Правительства Свердловской области.

Состав Правительства Свердловской области должен быть сформирован не позднее чем в месячный срок после назначения на должность председателя Правительства Свердловской области. Структура Правительства Свердловской области определяется его председателем и утверждается Губернатором Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области: 

• Министерство экономики и труда Свердловской области; 
• Министерство культуры Свердловской области;
• Министерство здравоохранения Свердловской области;  
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;  
• Министерство международных и внешнеэкономических связей   Свердловской области;  
• Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области;   
• Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области;  
• Управление архивами Свердловской области;  
• Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области;  
• Департамент по делам молодежи Свердловской области;  
• Министерство природных ресурсов Свердловской области;  
• Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;  
• Министерство социальной защиты населения Свердловской области;  
• Министерство промышленности и науки Свердловской области;  
• Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;  
• Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;  
• Министерство финансов Свердловской области;  
• Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;  
• Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;  
• Управление государственного строительного надзора Свердловской области.10

Правительство Свердловской области осуществляет свою деятельность на основе принципов народовластия, федерализма, разделения властей, коллегиальности, ответственности, законности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

История возникновения термина «исполнительная власть» за рубежом имеет давнюю историю как принцип разделение власти и создания системы «сдержек» и «противовесов», т. е. увеличение объема власти какого-либо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности, во избежание неконтролируемых видов государственной власти. Принцип (теория) разделения законодательной и исполнительной властей, разработанный английским философом Дж. Локком (1632—1704), был в последующем развит и дополнен французским философом и правоведом Ш.Л.Монтескье (1689—1755) самостоятельной судебной властью и вот уже несколько веков используется для государственного обустройства с учетом исторических и национальных особенностей разных стран. В нашей стране исполнительная власть законодательно впервые была закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст. 10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г.

Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (например, финансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.).

На основании вышеизложенного исследования, а также подводя итоги, можно сделать следующий вывод, что орган исполнительной власти – составная часть механизма (системы) исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

 

Список используемой литературы

1. «Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 года Екатеринбург. УЮИ, 2001.
2. Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ.
3. Указ Президента РФ № 1274 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. в редакции 24.09.2007 г.
4. Указ Президента РФ № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.
5. Указ Президента РФ № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 июля 1996 г.
6. Указ Президента РФ № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 г.
7. СЗ РФ 01.10.2007. № 40. Ст. 4717.
8. СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.
9. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 51, ст. 5712. «Российская газета» от 23.12.1997 г.
10. Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. «Административное право». М.: «Проспект». 2005.
11. Козлов Ю.М «Административное право». М.: «Юрист». 2005.
12. Козлов Ю.М, Попов Л.Л «Административное право». М.: «Юрист». 1999.
13. Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009.
14. Официальный сервер Правительства Свердловской области. http://www.midural.ru/midural-new/

 

1 «Конституция Российской Федерации» от 12 декабря 1993 года Екатеринбург. УЮИ, 2001  С. 5

 

2 СЗ РФ 01.10.2007. № 40. Ст. 4717

3 Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009. С. 95 – 98

4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 51, ст. 5712 
   «Российская газета» от 23.12.1997 г.

5 Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. «Административное право». М.: «Проспект». 2005. С. 78

6 Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009. С. 103 - 108

7 Козлов Ю.М «Административное право». М.: «Юрист». 2005. С. 154

8 Габричидзе Б.Н, Чернявский А.Г. «Административное право». М.: «Проспект». 2005. С. 99 - 101

9 СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

10 Официальный сервер Правительства Свердловской области. http://www.midural.ru/midural-new/