Система федеральных органов исполнительной власти

 

 

Содержание

          Введение……………………………………………………………………3

1.  Система федеральных органов  исполнительной власти………………..6

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти………..10
3. Правительство РФ………………………………………………………..15
4. Федеральные министерства, государственные комитеты РФ и иные федеральные органы исполнительной власти………………………….19
5. Органы исполнительной власти субъектов РФ………………………...23

Заключение……………………………………………………………….27

Список используемой литературы……………………………………...28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение – организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные  правовые акты,  обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия (убеждения, стимулирования и принуждения), обеспечивающие их реализацию.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в сфере хозяйственной, социально-культурной, а также осуществление государственного управления в административно-политической сфере и межотраслевыми комплексами.

Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Представленная тема моего исследования актуальна прежде все тем, что наведение порядка в управленческом хозяйстве, дальнейшее развитие системы исполнительной власти, укрепление вертикали исполнительной власти, модификация ее структур и звеньев, углубление их скоординированности, иерархической соподчиненности подсистем и различных уровней исполнительной власти – это лишь некоторые из задач укрепления российского государства, обогащения качественного состояния государственного управления.

Исследованием данной темы занимались такие видные российские учёные как Козлов Ю.М, Лазарев Б.М, Атаманчук Г.В, Бельский К.С, Четвериков В.С. и др.

Цель курсовой работы – проанализировать принцип построения  и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи курсовой работы:

• Осветить систему федеральных органов исполнительной власти;
• Выявить полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
• Проанализировать понятие, состав, компетенцию Правительства РФ, а также федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных исполнительных органов РФ;
• Представить структуру органов исполнительной власти РФ на примере Свердловской области.

Объект представленного исследования – исполнительная власть РФ в административном праве.

Предмет исследования – структура, понятия и состав органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Правовая основа представленного исследования, как правило, закреплена в основных законах государства. В частности  Конституция РФ от 12 декабря 1993 года глава первая ст. 10 чётко провозглашает разделение властей в нашем государстве.1 

Информационная база исследования представляет: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных авторов, посвященные проблемам становления и реформирования органов исполнительной власти РФ.

Курсовая работа состоит из содержания, в котором отражена структура представленного исследования, введения, в котором обозначены цели и задачи исследования, первой главы, в которой освещается система федеральных органов исполнительной власти, второй главы, в которой освещаются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, третьей главы, в которой анализируются понятия, структура и компетенция Правительства РФ, четвёртой главы, в которой освещаются понятия, структура и компетенция федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных органов исполнительной власти, пятой главы, в которой выявлена структура органов исполнительной власти субъектов РФ на примере Свердловской области, заключения, в котором подводятся краткие итоги исследования, списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ № 1274 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. в редакции 24.09.20072 г., входят: министерства Российской Федерации; федеральные службы; федеральные агентства.

Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность, находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управление имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).

Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции полномочно издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

В сфере своей деятельности ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, если в его ведении. Не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги.

Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключение функций контроля и надзора. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры, федеральное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев установленных правовыми актами Президента и Правительства России.

Структура ФОИВ состоит как бы из двух «блоков». Первый «блок» — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (5 федеральных министерств — МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России; 5 федеральных служб и 2 федеральных агентства — Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ).

Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ. Такие федеральные министерства (здравоохранения и социального развития; культуры и массовых коммуникаций; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономического развития и торговли); два министерства (регионального развития и информационных технологий и связи). В подчинении Правительства России находятся два государственных комитета, 10 федеральных служб и два федеральных агентства.

Создание ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, утверждаются указом Президента РФ, а положение о других ФОИВ утверждается постановлением Правительства России.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФОИВ утверждаются Правительством РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами. Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:

• федеральные органы исполнительной власти РФ;
• органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

Особое положение у нас занимает институт президентства, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих социально-экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия. В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем реализации  полномочий в сфере  исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в гл. V федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», принятого 17.12.1997 г4.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФКЗ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов государственной власти.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ.

В настоящее время Председатель Правительства России может быть назначен Президентом России из числа граждан России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией России.