Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Июля 2014 в 12:45, курсовая работа
Цель курсовой работы – проанализировать принцип построения и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи курсовой работы:
Осветить систему федеральных органов исполнительной власти;
Выявить полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти;
Проанализировать понятие, состав, компетенцию Правительства РФ, а также федеральных министерств, государственных комитетов РФ и иных исполнительных органов РФ;
Представить структуру органов исполнительной власти РФ на примере Свердловской области.
Введение……………………………………………………………………3
1. Система федеральных органов исполнительной власти………………..6
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти………..10
Правительство РФ………………………………………………………..15
Федеральные министерства, государственные комитеты РФ и иные федеральные органы исполнительной власти………………………….19
Органы исполнительной власти субъектов РФ………………………...23
Заключение……………………………………………………………….27
Список используемой литературы……………………………………...28
Заместители Председателя Правительства России и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Заместители Председателя Правительства России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства. Это очень значимая правовая норма, призванная улучшить подбор кадров в органы исполнительной власти и усилить их правовую ответственность при осуществлении своих полномочий в сфере государственного управления.
Правительство России в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФОИВ, указанных выше. Постановления и распоряжения Правительства России в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом России.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент Российской РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией России случаях выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству России либо отказа Государственной Думе в доверии Правительству РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства России.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент России:
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а также обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Большую роль в деятельности Президента в области исполнительной власти играют: во-первых, Администрация Президента с ее разветвленным аппаратом; во-вторых, советы, комиссии и другие органы при Президенте; в-третьих, ряд федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Это Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба и др.
Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация. По своей сущности она представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Соответственно в их задачи входят: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов (поскольку их подписывает Президент), указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т.п.5
Правительство РФ, как субъект административного права имеет следующие полномочия.
В соответствии со ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, а председатель определяет основные направления его деятельности.
Правительство РФ — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власти на всей территории России, включающий Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).
Основные принципы деятельности Правительства РФ — верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Общие полномочия Правительства РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Правительство РФ организует реализацию внешней и внутренней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации они могут передавать друг другу часть своих полномочий – если это не противоречит федеральному законодательству. Оформляется это соответствующими соглашениями.
Правительство РФ имеет полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, науки, культуры, образования, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечению обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений, в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Полномочия федеральных министров:
В ФОИВ при руководстве образуются коллегии в составе руководителей органа и специалистов, утверждаемых по подведомственности Президентом РФ или Правительством РФ. Их решения имеют рекомендательный характер, иногда они оформляются приказом руководителя ФОИВ, при разногласиях же докладываются причины разногласий Президенту РФ или Председателю Правительства РФ. Кроме того, ФОИВ создают специализированные научные советы; состав их и порядок работы определяется приказом руководителя ФОИВ.
Правительство РФ решает вопросы с обязательным участием федеральных министров, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству РФ, а по вопросам, определенным законодательством, — Президенту РФ.
В гл. VII ФКЗ «О Правительстве РФ» определены взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство РФ предложения законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство РФ направляет в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Предложения законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.
Правительство РФ, в пределах своих полномочий, осуществляет контроль за деятельностью территориальных ФОИВ, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.
Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.6
30 сентября 1992 г., т.е., по существу, в начале глубоких политических и социально-экономических преобразований в России, Президент Российской Федерации издал ряд указов, посвященных реформе исполнительной власти. Среди них особо выделялся Указ № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» (утратил силу). Этим Указом предусматривались крупные нововведения в организации исполнительной власти в рамках Федерации, изменения видов (разновидностей) федеральных органов исполнительной власти, их характера и правового статуса.
Организационно-правовыми формами федеральной исполнительной власти являлись: министерство РФ, государственный комитет РФ, комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор.7
Министерство РФ – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Руководитель министерства – министр – входит по должности в состав Правительства Российской Федерации, осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.
Информация о работе Система федеральных органов исполнительной власти