Шпаргалка по "Административному праву"

б) действует в рамках своей компетенции; не выходит за пределы полномочий, предусмотренных законом; в случае их нарушения несёт юридическую ответственность;

в) всегда применяет правовые нормы, когда возникают обстоятельства, предусмотренные нормой; не уклоняется от применения нормы; не прекращает действия нормы под любым предлогом (устарелость, несоответствие местным условиям и тд.) или под влиянием лица (органа), не уполномоченного на то законом. Пока норма права не отменена, не изменена или не приостановлена в установленном законом порядке, она является обязательной для правоприменительного органа.

2. Обоснованности:

а) выявляет все относящиеся к  делу факты;

б) тщательно и непредвзято (объективно) изучает факты, признает их достоверными;

в) отвергает все сомнительные факты и факты, не относящиеся к делу.

3. Целесообразности, т.е. соответствия  деятельности право-применительных  органов и лиц в рамках закона  конкретным жизненным условиям  места и времени; выбор оптимального  пути реализации нормы в конкретной  жизненной ситуации:

а) в пределах содержания нормы (предусматривающей  границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность применить  норму либо воздержаться от применения) выбирает решение, наиболее полно и  правильно отражающее смысл закона;

б) при единообразном и неуклонном исполнении юридических предписаний  действует инициативно — с  учетом места и времени исполнения, разумно распределяет силы и средства и т.

д.;

в) учитывает индивидуальные особенности  дела, социальную значимость применяемой нормы, ее соответствие духу права.

4. Справедливости:

а) беспристрастно подходит к исследованию обстоятельств дела, к участвующим  в нем лицам, к окончательному решению;

б) принимает решение, согласующееся  с принципами морали, общечеловеческими  ценностями, с собственными моральными убеждениями и общества в целом.

 

Вопрос №10. Отличие  управленческих отношений от административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.

 

Одна из важнейших  функций государственного управления и основных задач исполнительной власти - функция организации системы и структуры государственного управления, органов исполнительной власти, системы государственной службы, установления форм и методов управления. Следовательно, важнейшим видом общественных отношений, включенных в предмет административного права, являются организационно-управленческие отношения. Эти отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения потребностей всего общества и интересов государства (публичных или общественно значимых интересов). Нормы административного права обеспечивают формирование исполнительной власти, способной гарантировать государственное управление в соответствующих областях государственной жизни, целенаправленно и эффективно регулировать деятельность многочисленных государственных органов по реализации как внутренних, так и внешних функций государства.

Организационные управленческие отношения регламентируются нормами той части административного права, которая называется организационно-управленческим правом. В систему административно-правового регулирования организационных управленческих отношений входит также управленческий процесс, т. е. порядок совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), административный договор.

В общем массиве  административно-правовых отношений  доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службы (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, административно-правовое принуждение и др. Все эти отношения имеют управленческий характер и охватываются административно-правовым регулированием.

В систему организационных  управленческих отношений, устанавливаемых  административным правом, входят государственно-управленческие отношения по регулированию хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства в стране. Иначе это называется административно-правовым регулированием в области экономики, в социально-культурной области, в области обеспечения охраны и зашиты безопасности личности, государства и общества. Субъекты административного права, регулируя управленческие процессы, могут применять специфические для органов исполнительной власти методы, приемы и правовые средства.

В зависимости  от конкретных целей управленческие отношения можно подразделить на внутренние(внутриорганизационные, внутрисистемные), связанные с формированием и функционированием самих управленческих структур, их подразделений и аппарата, и внешние, связанные с воздействием на объекты, непосредственно не входящие в механизм исполнительной власти.

Для регулирования организационных управленческих отношений формируется система нормативных правовых актов, составляющих административное законодательство. Среди таких правовых актов можно выделить, например, федеральные законы о правовом положении Правительства РФ, государственной службе и ее видах; порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов органами федеральной исполнительной власти; распределении должностных обязанностей; административных регламентах, регламентах осуществления государственных функций, должностных регламентах.

Административно-правовые отношения

Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, поскольку этот институт связан со всеми (не менее сложными) институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т. е. управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности. Принципиальным положением является то, что гражданин — один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод.

Согласно одной  из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие  признаки:

• они возникают в процессе государственного управления;
• имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (орган исполнительной власти);
• являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в  которую входят субъекты, объекты  правоотношения и его нормативное содержание. Субъектами административного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Традиционным является мнение о видахсубъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно-правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).

Важнейшим признаком  субъектов административно-право- вых  отношений является наличие у  них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности.

 

1. Административно-правовые отношения по характеру правовой связи между субъектами:

а) вертикальные административные правоотношения  (м.б. в форме организационной, функциональной подчинённости или межотраслевой координации).

это административно-правовые отношения, которые носят субординационный характер. Они имеют место там, где одна сторона подчинена другой. Это взаимоотношения, существующие между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти

б) горизонтальные  административные правоотношения.

(при  издании совместных актов; при  организации деятельности консультативно-совещательных  органов; проведение совместных  мероприятий)

это те административно-правовые отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные.

2. Административно-правовые отношения по юридическому содержанию:                     

а) материальные административно-правовые отношения.

это такие  правоотношения, которые возникли в  сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права.

б) процессуальные.

К процессуальным административным правоотношениям  относят те отношения, которые складываются в сфере управления в связи  с разрешением дел и регулируются административно-процессуальными нормами, в сфере исполнения функций государственно-властными структурами. Например: рассмотрение и разрешение заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

3. Административно-правовые отношения по способу защиты:

а) Административные правоотношения, защищаемые в административном порядке и в судебном порядке.

б) Правоотношения, защищаемые только в суде.

4. Административно-правовые отношения по составу участников:

- внутриаппаратные

- внешнеаппаратные

5. Административно-правовые отношения по цели:

- регулятивные

- охранительные

 

Вопрос №11. Понятие административно-правового статуса гражданина, его составные элементы.

Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции).

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

Элементы административно-правового статуса граждан:

1) принципы  административно-правового статуса  граждан;

2) гражданство;

3) административная  правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

4) права  и обязанности граждан в сфере  государственного управления;

5) административная ответственность граждан;

6) юридические  гарантии административно-правового  статуса граждан.

Основные  нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:

• Конституция, принята на всенародном  референдуме 12 декабря 1993 г.;

• Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;

• ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме  Российской Федерации»;

• ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном  по правам человека в Российской Федерации»;

• ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации»;

• Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан»;

• ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

• ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»;

• ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;

• ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

• ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

• ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе  совести и религиозных объединениях»;

• Уголовный кодекс РФ, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы  граждан.