Шпаргалка по "Административному праву"

 

Источники административного права (внешнее выражение нормы права) — это различные административно-правовые нормы. Многообразие общественных отношений с участием исполнительной власти порождает большое количество административно-правовых норм, которые отражены в нормативных актах.

К таким актам относятся:

1. Конституция Российской Федерации  — России (в дальнейшем — Конституция  РФ), принятая 12 декабря 1993 г. (ст. 77 посвящена  формированию системы органов государственной власти; ст. 110 — 117 — формированию и функционированию исполнительной власти в РФ — правительству РФ; ст. 71-73 — разграничению предмета ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ).

2. Законодательные акты — законы, принимаемые Федеральным собранием РФ, и постановления его палат — Совета Федерации и Государственной думы (законы “Об органах федеральной службы безопасности” от 22 февраля 1995 г.; “О пожарной безопасности” от 18 ноября 1994 г.; “Об обеспечении единства измерений” от 27 апреля 1993 г.; “О Государственной границе РФ” от 1 апреля 1993 г. и др.).

Представительные органы субъектов  РФ (республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга) также могут принимать законодательные  акты, содержащие нормы административного права.

3. Указы президента, имеющие нормативный  характер: указ Президента РФ  “Об утверждении “Положения  о Федеральном горном и промышленном  надзоре России”“ от 18 февраля  1993 г.; “О реформе представительных  органов власти и местного самоуправления” от 9 октября 1993 г. и др.

4. Постановления правительства  РФ, имеющие нормативный характер. Например, 18 августа 1995 г. правительство  РФ приняло постановление “О  мерах по обеспечению правопорядка  при осуществлении платежей по  обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)”.

Правительство Российской Федерации  своими постановлениями утверждает также различные уставы, положения, стандарты. В частности, 18 августа 1995 г. правительством РФ утвержден Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.

5. Приказы, постановления государственных  комитетов, министерств, комитетов  и служб Российской Федерации.

6. Законодательства республик в  составе РФ, указы президентов,  постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик.

7. Постановления и распоряжения  глав администраций.

8. Акты органов местного самоуправления.

9. Нормативные акты руководителей  государственных предприятий и  учреждений.

 

Вопрос №6. Принципы административного права, их сущность.

 

Принципы административного права составляют наиболее важные направления, его идеи, которые выражают сущность и необходимость существования. Принципы находят свое отражение и закрепление в административно-правовых нормах. Их необходимость обусловлена различными этапами развития общества, и принципы могут изменяться.

Принципы могут закрепляться в  законодательстве не только в отдельной  статье, но и вытекать из смысла различных правовых норм.

СУЩЕСТВУЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА:

Законности. Он находит свое выражение в неукоснительном соблюдении правовых норм Конституции и иного законодательства субъектами административного права при осуществлении ими своих полномочий, защите своих прав.

Демократии. Реализуется через возможность народа участвовать в создании нормативно-правовых актов, что является неотъемлемой частью демократического общества. Государственные органы должны действовать открыто для народа, чтобы была возможность для осуществления контроля.

Справедливости. Последствия должны быть соотносимы с поведением субъекта, ни в коем случае не выходить за рамки законности.

Гуманизма. Должны быть признаны приоритет прав и законных интересов субъектов, общественных ценностей.

Федерализма. Закрепляется в четком определении прав, полномочий и обязанностей органов исполнительной власти на законодательном уровне. Должны быть четко определены сферы деятельности и предметы ведения федеральных и местных органов власти.

Равенство граждан перед законом. Абсолютно все граждане равны перед административным законодательством, независимо от их вероисповедания, расы, пола, места жительства, имущественного положения.

 

По КоАП :

ст.1.4 Принцип равенства перед  законом - лица равны перед законом. Физ.лица - независимо от пола, расы, происхождения, положения, религии.... Юр.лица - независимо от места нахождения, орагнизац-прав. форм, подчиненности и др. Ответственность должностных лиц, выполняющих определенные гос.функции (судьи, прокуроры..) устанавливаются К.РФ и ФЗ.

ст. 1.5 презумпция невиновности - подлежит отв. только за те правонаруш., в отнош. кот. установлена его вина. Лицо, в отнош. которого ведется производство по делу, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена постановлением. Лицо, привлекаемое к отв., не обязано доказывать свою невиновность, есть исключения.

ст. 1.6 обеспечение законности при  применении мер админ. принуждения в связи с админ. правонаруш. - лицо должно быть подвергнуто админ.наказанию на основаниях и в порядке, установл. законом. Не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

 

Вопрос №7. Понятие  механизма административно-правового регулирования и его элементы.

 

Основное назначение права состоит в детальном  регулировании наиболее значимых общественных отношений, для чего используется целый  арсенал разнообразных средств  правового воздействия. В своем  скоординированном системообразующем взаимодействии по достижению поставленных целей они образуют единый, хорошо слаженный механизм.

Для обозначения  работы этого механизма в юридической  литературе используется категория  «механизм правового регулирования».

Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Этот механизм позволяет:

• обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;
• показать динамику права, механизм его реального функционирования;
• выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный признак).

Потребность в  различных юридических средствах, действующих в механизме правового  регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к  ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути.

Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения. Различают: этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей. На каждом из этапов в качестве системообразующих центров, определяющих основное содержание этапа, выделяются основные элементы механизма правового регулирования. Вокруг них в качестве своеобразных подсистем группируются все иные юридические явления и процессы, образующие вспомогательные элементы механизма правового регулирования (правосознание, правовая культура, юридическая техника и др.).

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

• норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);
• юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
• правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);
• акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);
• охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Эффективность механизма правового регулирования  напрямую зависит от того, насколько  грамотно определены цели регулирования  и насколько оптимально подобраны  средства для их достижения.

При формировании цели моделируется желаемый результат  и мотивируется комплекс средств, способных, по мнению субъекта, привести к ее достижению.

 

Вопрос №8. Виды и методы административно-правовых норм.

 

Административно-правовая норма - это установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

 
Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; 
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; 
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; 
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; 
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; 
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; 
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; 
б) субъектов РФ; 
в) муниципальные.

 

Административное право использует 3 юридические возможности: 

1. предписание 

2. запрет 

3. дозволение

Предписание –это возложение прямой юридической обязанности совершать  те или иные действия в определённых условиях.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать   те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение – юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению.

 

Вопрос №9. Реализация норм административного права. Основные требования правильного применения норм административного права.

 

Реализация административно-правовой нормы - это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения.  Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей. 
   В теории административного права выделяются четыре формы реализации правовых норм:

а) соблюдение;

б) применение;

в) исполнение;

г) использование. 
   Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий. 
   Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. 
   Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти. 
   Использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правоверных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдача экзамена, приобретение документов и т.д.). 
  

Требования  применения норм права — юридические  правила (условия), с помощью которых  Правоприменительный орган (суд, администрация  государственных органов и др.) воплощает в жизнь принципы права.

Правоприменительный орган руководствуется требованиями:

1. Законности (надлежащего соблюдения  законных процедур);

а) при решении дела основывается на конкретной норме права или  совокупности норм, которые прямо  относятся к рассматриваемому делу; следует их точному смыслу;