Шпаргалка по "Административному праву"

Отношения возникают  по инициативе невластной стороны; 

В ходе этих отношений  публичная администрация проверяет  соблюдение невластными субъектами условий вступления в эти отношения, основания и порядок реализации права и при положительном  решении издает индивидуальный правовой акт; 

В ходе этих отношений  реализуются функциональные полномочия исполнительной власти (невластный субъект непосредственно не подчинен публичной администрации, и публичная администрация может только осуществлять контроль в рамках одной какой-то функции); 

Для невластного  субъекта возможен односторонний отказ или выход из этих отношений; 

Данные отношения  обеспечены полной судебной защитой; 

Урегулированы законодательством отчасти.

Виды административно-процедурных отношений:

1. По приданию  или признанию за властным  субъектом специального статуса;

2. отношения  по выдаче специальных разрешений (лицензирование, аттестация, аккредитация  и тд.);

3. рассмотрение  обращений граждан в ОГВ или  ОМС.

3) Контрольно-надзорные отношения

Особенности: 

В них также  участвуют властные и невластные субъекты, но публичная администрация представлена специализированным видом органов, который, как правило, именуется «службы» и специализированным видом подразделений этих органов (инспекция); 

Цель отношений  – обеспечение личной, государственной, общественной безопасности, выявление правонарушений и их пресечение; 

Отношения возникают, изменяются, прекращаются по инициативе публичной администрации; 

Регламентируются  законодательными актами, но не полностью; 

Осуществляются  в особой процессуальной форме; 

Снабжены полной судебной защитой, в рамках этой группы отношений возможно применение административного принуждения.

Виды контрольно-надзорных отношений:

1. Применение  мер текущего контроля (периодические  проверки, обследования, проверки документов);

2.  применение мер принуждения предупредительного характера, которые не связаны с правонарушением (карантин, эвакуация, ЧП);

3. отношения  по охране предметов, объектов, территорий (охрана государственных  границы, приграничных территорий, охрана высших должностных лиц  государства);

4) Административно-деликтные  отношения

 

 – отношения по привлечению к  административной ответственности.

Особенности: помимо невластных и представителей публичной администрации  появляются еще и суды; 

отношения возникают на основе охранительных норм КоАП  раздела 2;

отношения реализуются в  особой процессуальной форме: административное производство, административное судопроизводство; 

властные и невластные субъекты выступают в качестве процессуальных оппонентов; отношения регулируются только законом.

5) Административно-юстиционные отношения

– защита граждан  и организации от неправомерных  действий публичной администрации.

Особенности: 

3 субъекта: орган публичной  администрации, невластный субъект  и суд; 

отношения возникают в  связи с разрешением споров, вытекающих из деятельности публичной администрации; 

порядок разрешения споров регулируется ГПК, АПК.

Виды отношений:

1. обращение за защитой  невластного субъекта;

2.  споры между двумя органами публичной администрации;

3. обращение в суд ОИВ,  ищущего подтверждение правомерности собственных действий.

 

Вопрос №4. Институты  административного права.

 

Среди основных институтов административного  права можно выделить следующие: 
1. институт государственной службы; 
2. институт органов государственного управления; 
3. институт муниципального управления и муниципальной службы; 
4. институт административной ответственности; 
5. институт охраны собственности административно-правовыми средствами; 
6. множество предметных институтов особенной части (институт охраны государственной границы, институт адвокатуры и нотариата, институт исполнительного производства, институт приватизации, институт разрешительной системы и др.).

 
Рассмотрим наиболее важные институты  административного права из перечисленных. 
1. Институт государственной службы. 
 
В соответствии с ФЗ РФ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: 
- Российской Федерации; 
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 
- субъектов Российской Федерации; 
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; 
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

 
Государственная служба понимается в  широком и узком смысле. Государственная  служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. 
 
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 
1. государственная гражданская служба; 
2. военная служба; 
3. правоохранительная служба.

 
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 
 
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. 
 
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. 
 
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: 
1. федерализм,  
2. законность;

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина,

4. равный доступ граждан к государственной службе;

5. единство правовых и организационных основ государственной службы,

6. взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7. открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю,

8. профессионализм и компетентность государственных служащих;

9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 
 
2. Институт органов государственного управления. 
 
Говоря о видах органов исполнительной власти, необходимо иметь в виду, что первый из предложенных ниже вариантов подразделения таких органов на виды в данном случае не является искусственно произведенной классификацией, а отражает реальный состав исполнительных органов государственной власти в нашей стране. Данная классификация закреплена Конституцией РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны. В ее состав входят: 

 
федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, управления, ведомства, агентства и т.д., например: МВД РФ, Федеральная налоговая  служба РФ, Федеральная антимонопольная  служба и т.д.);

 
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (например: областное управление внутренних дел, управление Федерального казначейства по области, областные суды и т.д.);

 
органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (1. в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания Системы республиканских исполнительных органов; 2. в краях и областях (т. е. администравно-территориальных единицах), устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах; 3. в автономных образованиях; 4. в городах федерального значения (Москве и Санкт - Петербурге)). 
 
В соответствии с Конституцией РФ возглавляет систему органов исполнительной власти Правительство РФ, являющееся центральным федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации. Нужно иметь в виду, что в ряде субъектов Российской Федерации законодательство предусматривает формирование так называемых местных органов исполнительной власти. Такие органы не следует путать с органами местного самоуправления; законодательно они относятся к разряду органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

3. Институт муниципального управления и муниципальной службы. 
 
Основы формирования системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 
 
Прежде всего, законом установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: 
- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. 
 
4. Институт административной ответственности. 
 
Административное право располагает собственным видом юридической ответственности - административной ответственностью. Данный вид ответственности наиболее широко применим в сфере общественной жизнедеятельности в силу широкого спектра регулируемых административными нормами отношений, а также простоты процессуальных процедур привлечения к ответственности, обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя мер административной ответственности. 
 
Однако следует иметь в виду, что в сфере существования административно-правовых отношений применяется не только административная ответственность. Здесь находят свое применение меры многих видов юридической ответственности. Действительно, нарушение действующих норм административного права может повлечь за собой применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальной ответственности (например, в сфере военно-служебных отношений); возникновение обязательств из причинения вреда и, следовательно, применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.). 
Итак, административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц). 
Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в КоАП РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с нормой ст. 1.2 Кодекса к ним относятся: 
1. защита личности; 
2. охрана прав и свобод человека и гражданина; 
3. охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 
4. защита общественной нравственности; 
5. охрана окружающей среды; 
6. охрана установленного порядка осуществления государственной власти; 
7. охрана общественного порядка и общественной безопасности; 
8. охрана собственности; 
9. защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; 
10. предупреждение административных правонарушений.

 
Таким образом, помимо рассмотренных  ваше институтов административного права, как говорилось выше существуют и иные, такие как институт охраны собственности административно-правовыми средствами, а также множество предметных институтов особенной части административного права (институт охраны государственной границы, институт адвокатуры и нотариата, институт исполнительного производства, институт приватизации, институт разрешительной системы и др.). 
 
Вопрос №5. Источники административного права.