Режим секретности в ОВД

По мнению Ю.М. Козлова, «административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права...»¹⁶ .

В своих определениях административно-правового режима В.В. Ласточкин¹⁷ и И.С. Розанов¹⁸  отдают приоритет регламентации прав, обязанностей граждан и юридических лиц. Его цель, по их мнению, — обеспечение безопасности и охраны общественного порядка, обеспечение и поддержание суверенитета и обороноспособности государства.

На наш взгляд, в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим может устанавливаться в равной степени в отношении как деятельности органов государственного управления, так и прав и обязанностей невластных субъектов административного права и регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.

И поскольку предмет  административного права не ограничивается сферами обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороноспособности государства, указанными рамками нельзя ограничивать и административно-правовые режимы.

Опираясь на общетеоретические  положения, раскрывающие сущность правовых режимов, можно сказать, что административно-правовой режим является средством обеспечения публичных интересов в рамках предмета административного права в тех сферах социальной деятельности, где необходима целостная система регулятивного воздействия.

Административное  право, осуществляя регулятивную функцию, использует специфические методы, основанные на властно-императивных началах, лежащие и в основе административно-правовых режимов. Поэтому к числу особенностей этого режима можно отнести преобладание таких способов регулирования, как запрет, предписание, обязывание, но в то же время не исключается и использование таких правовых средств, как предоставление возможности выбрать один из вариантов должного поведения, действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Говоря о юридических средствах, необходимо подчеркнуть, что еще одной особенностью административно-правовых режимов является то, что они в отличие от частноправовых, функционирующих относительно самостоятельно по отношению к государству (оно лишь формирует их нормативную основу и при необходимости гарантирует их реализацию), действуют при его непосредственном участии в лице органов государственного управления. Это обусловлено тем, что большинство административно-правовых норм,составляющих основу таких режимов, может быть реализовано только через правоприменительную деятельность субъектов управления. В административно-правовых режимах государственная власть прямо включается в правовую сферу путем издания правоприменительных актов — решений по конкретным вопросам, обращенных к определенным лицам; тем самым правовое регулирование дополняется индивидуальным.

Кроме этого следует  отметить, что реализация административно-правовых режимов обеспечивается системой контроля и надзора за выполнением режимных требований, а при необходимости — системой мер административно-правового принуждения, являющегося одним из видов правоприменения и дополнительным способом регулирования, особенность которого заключается в превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) применения мер принуждения. Угроза их применения является средством, которое обеспечивает надлежащее исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов.

Рассматривая  вопрос о соотношении административно-правового режима и индивидуального регулирования, нельзя обойти вниманием проблему дискреции. Как известно, правовая система любой страны предоставляет органам исполнительной власти некоторую свободу действий при принятии решений, что обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Вместе с тем в юридической действительности встречаются ситуации, когда в отсутствие норм закона и подзаконных актов, регулирующих определенную сферу, органы исполнительной власти в процессе практической деятельности пытаются восполнить правовые пробелы индивидуальным регулированием. Возникает вопрос: является ли устанавливаемый подобным образом порядок регулирования частью административно-правового режима? На наш взгляд, нет. Мы солидарны с Н.И. Матузовым и А.В. Малько, считающими, что главная особенность правового режима «состоит в том, что он, по определению, создается, закрепляется, регулируется правом, основан на праве. Вне правовой сферы он немыслим...»¹⁹. Поэтому такой режим деятельности органов государственного управления можно именовать фактическим, административным, но правовым он не является.

Как правильно  отмечают ученые-юристы, общедозволительный порядок не подходит для регулирования деятельности органов исполнительной власти в сфере управления, здесь должны применяться разрешительный порядок и определение исключительной компетенции администрации. Исчерпывающий перечень ее прав и обязанностей, «можно только то, что прямо разрешено законом», — вот принцип, создающий строго законную основу для административного усмотрения²⁰.

Формирование правового  государства предполагает, что регулирование общественных отношений должно базироваться не на произвольно издаваемых органами власти индивидуальных актах, адресованных конкретным субъектам отношений, а на общих правилах поведения, закрепленных в нормах права. Таким образом, дискреция должна иметь свои границы, выходить за пределы которых субъект управления не вправе. Усмотрение всегда должно быть правовым, осуществляться в рамках закона и соответствовать требованиям законности. Следовательно, издаваемые органами исполнительной власти, должностными лицами индивидуальные акты могут быть отнесены к средствам административно-правового режима только в том случае, если они отвечают указанным выше требованиям.

Ю.А. Тихомиров  включает в систему средств административно-правовых режимов также организационные, технические, материальные и финансовые средства, что, на наш взгляд, не совсем правильно, поскольку они по своей природе не являются правовыми, а следовательно, как уже отмечалось выше, не могут быть элементами правового режима.

Таким образом, административно-правовые режимы характеризуются следующими признаками:

—они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти своих обязанностей по обеспечению публичных интересов;

—предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

—для административно-правового режима характерно позитивное связывание, т.е возложение на государственные органы, должностных лиц, организации, предприятия, граждан обязанности 
действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей;

—обязательными субъектами правовых режимов являются органы государственного управления;

—большинство административно-правовых норм, составляющих основу таких режимов, может быть реализовано только через право применение путем издания индивидуальных правоприменительных актов;

—при регулировании правоотношений, возникающих между невластными субъектами и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

—нарушение правил режима влечет за собой меры административного принуждения²¹.

Подводя итог, можно сделать  вывод, что административно правовой режим это очень широкое юридическое  понятие, которое исследовали и исследуют множество ученых административистов. Оно понимается как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств , характеризующих особое сочетание воздействующих между собой дозволений, запретов, а так же позитивных обязываний и создающих особую направленность. Так же хочется уточнить что правовой режим признан обеспечить в первую очередь наступления желаемого социального эффекта, состояния, так как выражает собой прежде всего путь к подобному результату.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Служебное делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел.

      Термин «делопроизводство»  в России возник во второй  половине XVIII  века. С  этого   времени  его  употребление  фиксируют  лингвистические   словари.  Термин  был  образован   от  сочетания слов «производство дела».  Вначале он  означал решение судебного или административного вопроса и понимался как деятельность, связанная с принятием решений, т. е. с производством дел. Именно это и было заложено в основу понятия «делопроизводство».  Значение  дела  как  собрания  документов,  относящихся к какому-либо вопросу, – более позднего происхождения по сравнению с первым значением.²²

Современную  терминологию  делопроизводства  регламентирует ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство  и архивное дело. Термины и определения»,  в  котором  «делопроизводство»  определяется  следующим  образом:  отрасль  деятельности,  обеспечивающая  документирование  и организацию работы с официальными документами. Наряду с термином  «делопроизводство»  в  последние  годы  употребляется  синонимичный ему термин «документационное обеспечение управления» (ДОУ).

Его  возникновение  обусловлено  изменением  организационно-технической  базы  делопроизводства  в  связи  с  внедрением  в ДОУ  компьютеров, современных  информационных  технологий  создания,  сбора,  обработки, накопления, хранения, поиска и использования информации.

Делопроизводство базируется на документировании, под которым понимается регламентированный процесс записи информации на различных  носителях  с  соблюдением определенных  норм,  установленных правовыми и нормативными актами РФ.

Результатом  документирования  является  документ –  зафиксированная  на материальном носителе информация  с реквизитами. Реквизит – это  отдельно взятый обязательный элемент любого документа (печать, подпись, дата, номер и  т.д.). Совокупность  таких элементов позволяет опознать документ, т.е. идентифицировать.

Любой  документ,  создаваемый  в  обществе,  является  элементом  системы  более  высокого  уровня  и  входит  в  соответствующую  систему документации в качестве ее  элемента. Под системой документации понимается совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению. Как буквы одного  языка  составляют  алфавит,  так и отдельные  виды  и  разновидности  документов  составляют  системы  документации.  До  настоящего  времени  в  документоведении  не  существует общей непротиворечивой научной классификации систем документации, видов  и  разновидностей  документов . Считается,  что  каждая  сфера  деятельности так или иначе имеет свою систему документации (системы медицинской,  торговой,  научно-технической,  финансовой,  административной документаций).

В  деятельности  предприятия  или организации  самостоятельно  функционируют  локальные системы кадровой, плановой, бухгалтерской документации. Правила  их  оформления,  хранения  и  использования  строго  нормированы.

Они входят в номенклатуру дел отдельным  разделом и не входят в административную  систему  документации,  имея  свою  информационно-поисковую систему.

Отнесение документов к той или  иной системе начинается с разделения  всех  документов  на  официальные  и  документы  личного  происхождения. К последним относятся документы, созданные человеком вне сферы  его  служебной  деятельности или  выполнения  общественных  обязанностей. Они  включают  личную  переписку,  воспоминания (мемуары), дневники  и  немногочисленны  с  точки  зрения  видов  и  разновидностей  в системе документации.

Официальные  документы  создаются  в  рабочее  время  от  имени  юридического лица. Они, как правило, не имеют произвольной формы, а оформляются  на бланках.

Все документы организации представляют собой единый документопоток,  который  «рождается, живет и  умирает» по  своим законам. Все группы документов в нем подчиняются определенным правилам, которые закреплены инструкциями по делопроизводству, и сложившимися в организации традициями. Соблюдение их обеспечивает бесперебойную работу предприятия.

Организация  работы  с  документами –  это  создание  оптимальных условий для всех видов работ с документами, начиная с создания или по лучения документа и кончая его уничтожением или передачей на архивное хранение.  В  общем  массиве  документов  организации  прослеживаются обособленно  три  группы:  внутренние,  предназначенные  для  решения внутренних  проблем  и  задач  предприятия,  исходящие,  создаваемые  для передачи информации, и входящие, получаемые  от  сторонних  организаций и частных лиц.

Для  каждой  группы  документов  характерны  определенные  виды работ (операции), исполнение которых обязательно. Последовательность выполнения операций обеспечивает всестороннее рассмотрение, согласование,  утверждение,  подписание  документа.  Нарушение  этого  процесса может  не  только  лишить  документ юридической  силы,  но  и  привести  к сбою производства, нанести экономический ущерб и т.д.

От четкой организации документационного  процесса  зависит оперативность  работы. Задержка исполнения документов может сделать информацию неактуальной, а значит бесполезной.

Хорошая организация ДОУ дисциплинирует не  только работника, но и руководителей,  так как исполнение  документа напрямую  связано с исполнительской дисциплиной как непосредственного исполнителя – конкретного работника, – так и руководителя. Необоснованная  задержка документа руководителем ставит в сложное зависимое положение исполнителя и задерживает окончание работы.