Режим секретности в ОВД

Введение…………………………………………………………………3

1. Сущность и понятие административно-правового режима….…5
2. Служебное делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел……………………………………………………………….18
3. Обязанности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима секретности…………………………………….……26

Заключение…………………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  актуальность проблемы режима секретности  в деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение. В условиях возрастающего динамизма социально-экономических отношений стало аксиомой, что владеющий информацией - владеет ситуацией.

Управление немыслимо  без оборота документов, так как  документ является главным инструментом управления, основным средством реализации управленческих функций, важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций.

В процессе управленческой деятельности органы и подразделения  внутренних дел получают и сами создают  различные документы, причем с усложнением  процессов управления их количество постоянно возрастает.

Отнуть не вся деятельность ОВД является открытой и все доступной.

Определенная информация и деятельность является секретной, и допуск к ней имеют определенные сотрудники ОВД.

Курсовая работа состоит  из введения в котором оговаривается актуальность данной темы, объект и предмет исследования, трех глав, в первой из которых дается понятие и сущность административно-правового режима, вторая часть дает понятие служебному делопроизводству, в третьей части, заключены обязанности сотрудника по обеспечению режима секретности в ОВД, и заключения в котором даются выводы по исследуемой теме.

Основную теоретическую базу составляют работы таких ученых административистов как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Бородин С. С., Громыко С. С., и других.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере поддержания режима секретности.

Предметом исследования является режим секретности в деятельности полиции России.

 

Целью исследования является исследования режима секретности в деятельности ОВД.

Для достижения поставленной цели, были поставлены следующие задачи:

- Исследование сущности  правовового режима, его принципов  и задач.

- Изучение режима секретности  в ОВД.

-Определение обязанностей сотрудников ОВД по поддержанию режима секретности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и понятие административно-правового режима

Можно с уверенностью сказать, что термин «правовой режим» занимает достаточно прочные позиции в отечественной правовой действительности. И если ранее данное понятие разрабатывалось преимущественно в рамках общей теории права, то в настоящее время оно все более утверждается не только в правовой науке, но и юридической практике и позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия¹.

Правовой режим  — очень широкое юридическое понятие. И несмотря на то что ученые, в том числе и административисты, достаточно давно занимаются этими проблемами, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правовой науке и практической деятельности не сложилось².

С.С. Алексеев, одним  из первых исследовавший природу этого правового явления, отмечает, что термином «правовой режим» в самом общем понимании обозначается «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования»³. При этом понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»⁴.

Правовой режим  рассматривается профессором С.С. Алексеевым как «своего рода укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств»⁵. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении тех или иных правовых задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

С.С. Алексеев обращает внимание на то, что в рамках каждого правового режима, за редким исключением, всегда используются все способы правового регулирования (запреты, дозволения, позитивные обязывания), но «в каждом режиме — и это во многом определяет его специфику — один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей способ, весь его облик и как раз создающей специфическую направленность, настрой в регулировании». Фундамент соответствующих режимов составляют не просто дозволения и запреты, а общие дозволения и общие запреты, а еще точнее, базирующиеся на них типы правового регулирования. И соответственно, наряду с выделением режимов обязывающего профиля правовые режимы могут быть подразделены на общедозволительные и разрешительные.

Среди правовых режимов  С.С. Алексеев выделяет также общие и производные, вторичные режимы. К первым, «лежащим в самой основе правовой действительности, в глубине правовой материи», он относит режимы отраслей права. Правовой режим отрасли права Д.Н. Бахрах определяет как «совокупность юридических средств регулирования — отраслевой юридический инструментарий, опосредованных отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли»⁶. На наш взгляд, помимо отраслевых режимов необходимо также выделить и другие первичные правовые режимы, соответствующие системе

права и принципам правового  регулирования, а именно: частно-правовые и публично-правовые, межотраслевые режимы, режимы подотраслей, институциональные и специальные.

«На основе отраслевых правовых режимов, — отмечает Д.Н. Бахрах, — создаются специальные режимы вторичного производногоуровня — режимы социальных процессов, видов деятельности, специальных объектов (предметов) и территорий»⁷. Сюда же можно отнести режимы отдельных действий.

Как справедливо  отмечает С.С. Алексеев, «вопрос о правовых режимах (за исключением отраслевых) возникает, как правило, в отношении не всех звеньев правового регулирования, а главным образом в отношении субъективных прав. Правда, сама характеристика правовых режимов нередко дается применительно к определенным объектам, но «режим объекта» — лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования, выраженного в характере и объеме прав по отношению к объекту»⁸. При этом следует иметь в виду, что каждый объект правоотношений обладает совокупностью определенных свойств, некоторые из которых обусловливаютспецифику правового регулирования и характер правового режима.

В связи с вышеизложенным С.С. Алексеев определяет правовой режим как «особую, целостную систему регулятивного воздействия,которая характеризуется специфическими приемами регулирования — особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм».

Следует обратить внимание, что, по сути, в данном определении речь идет о трех основных составляющих правового регулирования: средствах (юридических нормах, правоотношении, актах реализации прав и обязанностей и актах применения права), способах (приемах) их применения (в том числе об их совокупности, которые образуют метод) и принципах (в частности, об образующих тип правового регулирования).

Н.И. Матузов и А.В. Малько, исследуя сущность правового режима, делают, на наш взгляд, важное уточнение, что правой режим призван обеспечить в первую очередь «наступление желаемого социального эффекта, состояния, так как выражает собой прежде всего путь к подобному результату». Правовой режим, по их мнению, — это «функциональная характеристика права»⁹. А.В. Малько и О.С. Родионов, кроме того, отмечают, что «правовой режим — одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями»¹⁰. В этой связи представляется необходимым выделить следующие моменты.

Во-первых, понятие  «правовой режим» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования — принципы, инструментарий и способы его использования применительно к определенной сфере общественных отношений.

Во-вторых, термин «правовой режим» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, содержанию определенных действий, а также определенным субъектам и объектам. Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам.

В-третьих, специфика  общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования и, в свою очередь, характер правового режима.

В-четвертых, основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью. Причем в большинстве случаев такая совокупность норм не относится к какой-либо одной отрасли права и состоит из институтов, касающихся различных его отраслей.

В-пятых, правовой режим имеет  ярко выраженную целевую направленность.

Данный набор признаков  позволяет индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений. Именно в этом и состоит ценность понятия «правовой режим».

Рассмотренные теоретические  положения, характеризующие сущность правовых режимов, могут быть положены в основу исследования природы административно-правового режима. Изучение научных источников показывает, что многие авторы вкладывают в последнее понятие достаточно узкий смысл, рассматривая его преимущественно в контексте мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного и неординарного характера¹¹. На это обстоятельство обращает внимание и С.С. Маилян, с которым мы согласны в том, что нельзя ограничивать предмет административно-правовых режимов регулированием подобных ситуаций¹². Основанием для этого являются как существующая практика, так и теоретические наработки, в том числе и в области теории права.

Ю.А. Тихомиров, подчеркивая, что административно-правовые режимы не имеют исключительно «чрезвычайного» и «экстраординарного» характера, в то же время отмечает, что их нельзя и «отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права», поскольку, по его мнению, «они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иногогосударственного состояния»¹³.

По данному  вопросу нам ближе точка зрения Н.И. Матузова и А.В. Малько, считающих, что хотя понятие правового режима нельзя в полном объеме отождествлять с понятием «механизм правового регулирования», но вместе с тем первое нельзя и отделять от второго, поскольку правовой режим реализуется через механизм правового регулирования, представляющий собой общий порядок, процесс действия права. Если механизм правового регулирования — юридическая категория, показывающая, как осуществляется это регулирование, то правовой режим — в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности людей¹⁴. Он представляет собой специфический механизм правового регулирования, его особый порядок, направленный на конкретные виды субъектов и объектов, устанавливающий рамки, в которых эти субъекты и объекты взаимодействуют. 

Для административного  права, как и любой другой отрасли права, характерны специфические режимы регулирования, которые во многом определяются особенностями данной отрасли, ее ролью, функциями, задачами. Так, Д.Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции»¹⁵, т.е. выделяет прежде всего средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе. Но, как справедливо отмечает И.С. Розанов, вопрос о понятии правового режима должен решаться в связи с характеристикой предмета и метода правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права».

Как известно, предметом  административного права являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в связи с реализацией государственного управления органами исполнительной власти государства и органами местного самоуправления, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности всех ветвей государственной власти.