Режим чрезвычайного положения

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации должен рассмотреть вопрос об утверждении этого указа в срок, не превышающий 72 часа с момента обнародования.

В законодательстве четко установлены требования к содержанию указов Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Так, согласно ст. 5 Закона о чрезвычайном положении в указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения обязательно должны быть определены:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
• обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
• границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
• силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
• перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
• государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
• время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

С целью рассмотрения указа Президента Российской Федерации о ведении чрезвычайного положения Председатель Совета Федерации после получения  указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения обязан обеспечить сбор членов  Совета Федерации к месту проведения заседания  Совета Федерации в срок не более 48 часов. Члены  Совета Федерации, в свою очередь, обязаны прибыть к месту проведения заседания  Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова после обнародования указа  Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения.

В случае введения чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, обязан уведомить в 3-дневный срок  Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и  Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от международных  обязательств, а также об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

Российским законодательством, кроме уведомления и информирования Организации Объединенных Наций и Совета Европы о  введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия, предусмотрено такое положение, как уведомление сопредельных государств о  введении чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, водимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток, но он может быть продлен указом Президента Российской Федерации. Продление срока действия чрезвычайного положения происходит с соблюдением всех формальных требований, установленных для процедуры его введения. Количество таких продлений не ограничено.

Если срок действия чрезвычайного положения не был продлен, то по истечении установленного срока оно автоматически считается прекращенным. Автоматическое прекращение чрезвычайного правового режима происходит и при не утверждении Советом Федерации указа о его введении.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения,  Президент Российской Федерации вправе отменить его и досрочно, о чем население Российской Федерации  или соответствующих ее отдельных местностей должно быть оповещено в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

В случае прекращения чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, должен принять меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него, государств – участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о прекращении периода действия  чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений  Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод[14].

2.2.3 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в США

Чрезвычайный режим вводится президентом посредством издания специального акта – Прокламации о введении чрезвычайного режима. В указанном акте должны четко фиксироваться основания введения чрезвычайного режима, территория и срок его действия, правовые последствия, а также полномочия соответствующих государственных органов и должностных лиц. Прокламация о введении чрезвычайного режима должна быть незамедлительно передана в Конгресс США и опубликована в «Федерал Реджистер» – официальном издании нормативных актов федеральной исполнительной власти.

Прокламации президента о введении чрезвычайного режима в одобрении или утверждении со стороны Конгресса США не нуждаются[9, c.89].

Закон 1976 г. предусматривает ряд специальных требований к прокламациям о чрезвычайном режиме. Осуществление прав и обязанностей государственных органов и должностных лиц, а также ограничения прав и свобод должны четко обосновываться соответствующими нормами действующего законодательства. В отсутствие указанных отсылок действие положений прокламации о чрезвычайном режиме может быть ограничено или признано неконституционным. 

Согласно Закону 1976 г. президент должен вести регистрацию и перечень всех значительных приказов и иных актов президента, изданных на основании Прокламации о чрезвычайном режиме. Такая же обязанность возложена на другие органы исполнительной власти. Акты, введенные в действие в период чрезвычайного режима, незамедлительно передаются в Конгресс с соблюдением мер секретности, если в этом возникает необходимость.

Помимо представления Конгрессу указанных актов, президент обязан представлять Конгрессу отчеты об общей сумме расходов, понесенных правительством Соединенных штатов в течение каждого шестимесячного срока  действия чрезвычайного режима. В этой связи важно подчеркнуть, что отчеты о расходах правительства должны представляться не позже чем через девяносто календарных дней после истечения каждого последующего шестимесячного срока[9, c.90].

Прекращение чрезвычайного режима, согласно Закону 1976 г., осуществляется в трех формах:

• прокламации президента о прекращении чрезвычайного режима;
• совпадающей резолюции конгресса о прекращении чрезвычайного режима, не подлежащей вето со стороны президента;
• автоматического прекращения чрезвычайного режима.

В соответствии с Законом 1976 г. не позднее чем через шесть месяцев после введения чрезвычайного режима и в дальнейшем через каждые шесть месяцев его действия проводятся специальные заседания палат Конгресса США для решения вопроса о принятии совпадающей резолюции о прекращении чрезвычайного режима.

Законодательная процедура в этом случае складывается из следующих стадий:

1. Проект совпадающей резолюции отсылается, в зависимости от того, в какую палату он внесен, в соответствующий постоянный комитет Палаты представителей или сената. Последние должны представить свое заключение палате не позже чем через пятнадцать дней, если только палата не установит иное посредством поименного голосования.
2. Проект совпадающей резолюции ставится на обсуждение в первоочередном порядке. При этом в сенате время выступлений в поддержку или против принятия совпадающей резолюции делится поровну. Голосование в обеих палатах по проекту совпадающей резолюции проводится не позже чем через три дня после представления доклада постоянного комитета, если иное не установлено палатой посредством поименного голосования.
3. Проект совпадающей резолюции, одобренный одной из палат, передается в другую палату, где происходит в те же сроки, указанные стадии законодательного процесса.
4. В случае разногласий между палатами незамедлительно создается согласительный комитет, в задачи которого входит подготовка согласованного текста  проекта совпадающей резолюции. И в этом случае время для обсуждения сведено к минимуму. Если члены согласительного комитета не придут к согласию, они должны проинформировать об этом палаты в течение 48 часов. В последнем случае палаты могут внести в проект необходимые поправки либо сформировать новый состав согласительного комитета. Доклад согласительного комитета должен быть рассмотрен палатами в течение шести календарных дней[9, c.91].

Принятие совпадающей резолюции влечет прекращение чрезвычайного режима в сроки и на условиях, установленных Конгресса США.

 Автоматическое прекращение  чрезвычайного режима может произойти при двух условиях:

• если в течение года Конгресс США не принимает совпадающую резолюцию о прекращении чрезвычайного режима;
• если президент не опубликует в «Федерал Реджистер» и не представит в Конгресс Прокламацию о продлении действия чрезвычайного режима по меньшей мере за 90 календарных дней до истечения годичного срока.

2.2.4 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения во Франции

Чрезвычайный правовой режим во Франции может вводиться в зависимости от оснований для его введения, президентом Республики или правительством.

Право президента Республики принимать «чрезвычайные меры», т.е., по существу, вводить чрезвычайный правовой режим, закреплено ст. 16 Конституции, которая гласит: «Когда институты Республики, независимость нации, территориальная целостность или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат парламента, а также с Конституционным советом.

Он информирует об этом нацию посланием … »[9, c.99].

Таким образом, формально для принятия чрезвычайных мер президенту достаточно официальных консультации с рядом высших должностных лиц и Конституционным советом. Если порядок консультации с премьер-министром и председателями палат парламента законодательно не регламентирован и они могут быть проведены устно и конфиденциально, то мнение Конституционного совета должно быть мотивированным, выражено в письменной форме и опубликовано а Официальном вестнике.

Другой характер носит процедура консультации президента с Конституционным советом по поводу непосредственного содержания «чрезвычайных мер», которые он предлагает применить. В этом случае мнение Совета, является секретным и конфиденциальным.

И последняя формальность, которую обязан соблюсти президент, – направить послание нации, в которой он ее «информирует» о причинах своего решения.

Чрезвычайное положение, вводимое правительством, объявляется соответствующим правительственным декретом. Этим документом определяются территориальный округ или территориальные округа, внутри которых это положение действует. В пределах данных округов устанавливаются зоны, где вводится чрезвычайное положение[9, c.100].

Продление чрезвычайного положения на срок свыше 12 дней может быть осуществлено только законом, т.е. парламентом. Закон, разрешающий продление чрезвычайного  положения, должен устанавливать крайний срок его действия.

Действие чрезвычайного положения прекращается автоматически по истечении срока, устанавливаемого законом об их продлении.

Глава 3. Особенности правового положения граждан и организаций при установлении режима чрезвычайного положения

Конституция Республики Беларусь провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью[15, c.3]. Одновременно в качестве обязанностей государства устанавливается признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, что в полной мере соответствует важнейшим и общепризнанным международно-правовым актам, в частности, Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах и др[16, c.42]. Задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов – при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства по ряду причин становится невозможным[17, c.133].

На современном этапе развития человечества допускается ряд ограничений прав и свобод, но они должны соответствовать международно-правовым стандартам и национальному законодательству. Согласно пункту 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом государстве»[18]. Следовательно, можно говорить о том, что ограничения прав и свобод возможны только в той мере и в том случае, в каких они предусмотрены белорусской Конституцией и соответствуют международным стандартам.

Представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.

Ограничения прав и свобод в Республике Беларусь в период чрезвычайного положения, как правило, не распространяются на основные права граждан; применяются только на основании соответствующего законодательного акта;  носят ограниченный по объему и времени действия характер. В соответствии со статьей 63 Конституции не подлежат ограничению: право на жизнь;  право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности(никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению); свобода совести (каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно  с   другими   исповедовать  любую   религию  или  не  исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом); также действует принцип презумпции невиновности (т.е. никто не может быть признан виновным в преступлении, если вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда)[15].