Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Апреля 2014 в 13:11, курсовая работа
Чрезвычайное положение как временная, исключительная мера должна применяться только тогда, когда обычными правовыми способами и средствами невозможно устранить возникшую угрозу жизни, здоровью и имуществу людей, конституционному строю и общественной безопасности. Оно является средством, которое в условиях крайней необходимости дает возможность государственным органам применить комплекс особых социальных правовых мер для разрешения конфликтов, устранения последствий катастрофы, обеспечения безопасности граждан, общества, государства.
ВВЕДЕНИЕ.………..………………….…………………………………........3
Глава 1 Институт чрезвычайного положеня ….4
1.1 Регламентация чрезвычайного положения в нормах международного права и национальных законодательствах …6
1.2 Понятие, сущность и значение чрезвычайного положения 10
Глава 2 Механизм реализации института чрезвычайного положения 13
2.1 Основания введения чрезвычайного положения 13
2.1.1 Условия чрезвычайного положения в Республике Беларусь ………………………………………………………………………...13
2.1.2 Условия чрезвычайного положения в Российской Федерации……………..……………………………………………..14
2.1.3 Условия чрезвычайного положения в США 15
2.1.4 Условия чрезвычайного положения во Франции 16
2.2 Порядок введения, продления и прекращения чрезвычайного положения……. 17
2.2.1 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в Республике Беларусь 17
2.2.2 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в Российской Федерации 19
2.2.3 Введение, продление и прекращение чрезвычайного положения в США………………………. 21
2.2.4 Введение , продление и прекращение чрезвычайного положения во Франции 23
Глава 3 Особенности правового положения граждан и организаций при установлении режима чрезвычайного положения………………………………………………………..…..25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………….………….……..31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..…………32
Среди таких документов наиболее часто в научной литературе называются «Минимальные стандарты норм об основных правах человека при исключительном положении», «Принципы защиты прав и свобод граждан в условиях действия чрезвычайного законодательства» и «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах»[10, с.34].
В работах, посвященных правовому регулированию чрезвычайных ситуаций, чрезвычайное законодательство определяется как «составная часть действующего законодательства государства, основывающееся на соответствии нормам международного права, вступающее в юридическую силу на определенный срок при наступлении чрезвычайных ситуаций мирного или военного времени, предусматривающее ограничение конституционных прав и свобод определенного вида субъектов права».
Нормы, регулирующие правовой режим чрезвычайного положения, занимают все более важное место в конституциях стран мира. Исключение составляют Основные законы не более десяти государств: США, Бельгии, Новой Зеландии, Австралийского Союза, Мексики, Австрии, Японии, Объединенной Республики Танзании, Кубы.
Включение норм, регулирующих институт чрезвычайного положения, в тексты Основных законов, процедура изменения которых сложнее, чем процедура внесения поправок и дополнений в обычные парламентские акты, является одним из гарантов возможного злоупотребления исполнительной властью своими исключительными полномочиями путем неоправданного, произвольного применения чрезвычайных правовых норм для разрешения ситуаций и обстоятельств, не носящих чрезвычайного характера.
Конституционные основы режима чрезвычайного положения получили свое развитие в соответствующих законах:
В России конституционные основы института чрезвычайного правового режима получили свое развитие в соответствующих федеральных конституционных законах:
В США на федеральном уровне вопросы введения чрезвычайного правового режима регулируются Законом о национальном чрезвычайном положении 1976 г., а также целым рядом иных актов, в числе которых следует упомянуть Закон от 12 января 1951 г. о гражданской обороне, Закон от 28 декабря 1977 г. о непредвиденной и чрезвычайной угрозе национальной безопасности США. Многие вопросы чрезвычайного режима регламентируются актами Президента. Помимо федеральных актов, вопросы чрезвычайного режима регулируются актами отдельных штатов и местных органов власти.
Во Франции чрезвычайные режимы регулируются Законом от 3 апреля 1955 г. об установлении чрезвычайного положения с изменениями и дополнениями, зафиксированными в Законе от 7 августа 1955 г. и в Ордонансе от 15 апреля 1960 г., Законом от 9 августа 1849 г. об осадном положении и одноименным Законом от 7 апреля 1878 г[9, с.45].
Возникающие на основе норм чрезвычайного законодательства правоотношения следует отнести к пограничной области права. Они наиболее четко, нежели иные правовые институты (например, многочисленные специальные правовые режимы), отражают социальную природу органов власти и сущность политического режима в государстве.
Чрезвычайное законодательство в большей степени, нежели обычное законодательство, отражает государственную идеологию, которая может выступать в различных ипостасях. Например, быть мощнейшим средством интеграции, консолидации общества. В то же время государственная идеология может насильно навязываться народу, а значит, и не быть приемлемой им. Исторические факты свидетельствуют, что важную, а может, и определяющую роль в формировании системы законодательства, в том числе и чрезвычайного, играют политические режимы государства[1, c.14].
В этой посылке заключается главное отличие вводимого на основе чрезвычайного законодательства одного из видов особых правовых режимов (чрезвычайного положения, военного положения, военное время, режим проведения контртеррористической операции) от разновидностей антидемократических политических режимов (фашистский, тоталитарный, деспотический милитаристский...), представляющих собой применяемую на постоянной основе «совокупность способов и методов осуществления государственной власти ».
В теории права под понятием метода правового регулирования принято понимать совокупность приемов и способов, используемых при регламентации конкретных общественных отношений для достижения определённых целей.
Одним из основных методов является административно-правовой, применяемый для регулирования управленческих отношений, в которых субъекты права чаще всего находятся в соподчиненном отношении друг к другу. Объем их взаимных прав и обязанностей определяется нормативными актами, а не взаимными соглашениями, как это присуще гражданско-правовому методу. В то же время в теории управления в качестве фундаментального положения, не подвергающегося сомнению, сложилось мнение о том, что управление (в том числе и государственное) «будет только тогда эффективным, когда оно не сводится лишь к воздействию субъекта на объект, а является процессом их определённого взаимодействия».
Подобный подход к формированию принципов взаимодействия между управляющим субъектом и управляемым объектом при установлении различных административно-правовых режимов можно рассматривать только в качестве вспомогательных.
Словарное понимание выражения «режим» сводится к «способу управления, совокупности административных мероприятий», или к «совокупности правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели»[12, c.1005].
Целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Её достижение предполагается посредством обеспечения безопасности. Действия государства и его структур в рамках обеспечения общественной безопасности прежде всего направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов общественной безопасности в Республике Беларусь.
Учеными и законодателями даются различные трактовки понятия «безопасность» и его многочисленных разновидностей. Наиболее широким среди них является понятие «общественная безопасность». Её обеспечение выступает необходимым условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни граждан. Она является одним из элементов национальной безопасности Республики Беларусь.
Институт правовых режимов широко используется не только в теории, но и в практической деятельности. Его применение связано с необходимостью четкой регламентации определенного порядка юридически обязательных действий субъектов права в целях обеспечения международной (порядок использования воздушного пространства, территориальных вод, космоса, международных проливов, эфира, отдельных участков суши; противодействие радиационной, экологической, военной и другим видам опасности) и внутригосударственной безопасности. Целью введения внутригосударственных режимов является обеспечение: суверенитета и обороны государства; общественного порядка и общественной безопасности; охраны здоровья и жизни граждан; функционирования институтов гражданского общества[1, c.14].
В правовых режимах различных видов присутствуют две взаимосвязанные стороны: содержательная – определяет основания установления (или причины и цели), а также вытекающие из этого организационные, политические, идеологические, экономические и иные управленческие аспекты; юридическая – определяет правовые формы установленного режима (срок действия, территориальные границы, субъекты обеспечения и объекты правового воздействия, процедуру введения в действие, характер правовых ограничений, виды юридической ответственности за их нарушение и т.д.).
Устанавливаемые правовые режимы имеют особенности, выражающиеся в определении: объектов специального правового воздействия; круга субъектов реализации правоустановок, а также объеме их полномочий; особых принципов, форм и методов их деятельности.
Субъектами правового воздействия являются конкретные лица (госслужащие) в период выполнения ими своих служебных полномочий. Эффективность соблюдения ими правовых предписаний в данном случае непосредственным образом оказывает влияние на качество и уровень законности в сфере государственного управления.
В современной юридической литературе выделяют три группы кризисов, в ходе разрешения которых возможно применение чрезвычайных механизмов. К их числу относят:
Существует и четвертая группа кризисов, – кризис управляемости определенной территорией, входящей в состав суверенного государства, в том случае, если часть государства, своими силами не справляется с ситуацией, которая грозит безопасности личности, общества, государства[2, с.111].
Таким образом, под чрезвычайным правовым режимом понимают особый, допускающий возможность ограничения некоторых конституционных прав и свобод граждан, прав организаций, а также возложения на них дополнительных обязанностей, распорядок существования и деятельности государственных и общественных органов и структур, которые посредством правового регулирования устанавливается государством в связи с возникновением и для целей защиты от угрозы его целостности, либо жизни и безопасности проживающих на его территории людей.
Необходимо отметить, что это понятие является общим, собирательным по отношению к понятиям, применяемым в различных современных отечественных научно-правовых отраслях.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» от 24 июня 2002 г. под режимом чрезвычайного положения понимается вводимый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятельности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные настоящим Законом ограничения (приостановление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей[13].
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» оно вводится в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также устранения опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существованию государства. При этом целесообразно отметить, что введение режима чрезвычайного положения способствует также: нормализации в кратчайшие сроки кризисной обстановки; устранению угроз безопасности; строгому и точному соблюдению законности; обеспечению нормального функционирования транспорта, предприятий, организаций и учреждений; оказанию своевременной помощи пострадавшим гражданам, организациям; ликвидации последствий беспорядков, эпидемий катастрофы, стихийного бедствия и т.п.
Основанием для введения на территории Республики Беларусь чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существованию государства, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
Данные обстоятельства законодателем дифференцированы на две группы.
В первую группу включены следующие обстоятельства: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.