Регистрация транспортных средств осуществляемая органами внутренних дел России

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важных направлений административной деятельности органов внутренних дел является регистрационная деятельность, получившая закрепление в действующем законодательстве.

Относительно недавно (с 15 октября 2013 года) вступил в силу Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. Данный регламент содержит ряд новых положений в отношении регистрации (снятия с учета и т.д.) автомобилей, что несомненно указывает на актуальность темы настоящего исследования.

Несмотря на значительное количество принятых в последнее время законодательных и иных нормативных правовых актов, включающих отдельные нормы, регламентирующие регистрационное административное производство, их содержание зачастую способствует не разрешению, а возникновению новых вопросов, как в теоретическом плане, так и в правоприменительной деятельности. В этой связи объективно существует потребность в более четком регулировании норм административного производства, не позволяющем допускать их произвольное толкование.

В настоящее время возникает необходимость совершенствования процедуры государственной регистрации транспортных средств (ТС) и влияния процедуры государственной регистрации ТС на раскрытие их хищений, пресечение их противозаконного сбыта или приобретения.

Представителями науки и практиками активно обсуждаются два варианта развития: первый вариант заключается в совершенствовании деятельности нынешней системы органов регистрации ТС за счет четкой регламентации административных процессуальных норм и специализации соответствующих подразделений; второй вариант - создание специализированных органов, осуществляющих регистрацию по единым процессуальным правилам, систематизированным в специальном кодифицированном акте.

Вопросы исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации нашли должное освещения в действующих правовых нормах федерального законодательства и отраслевых норм.

Многие общественные отношения, возникающие в процессе деятельности Госавтоинспекции по исполнению государственной функции по регистрации автомототранспортных средств характеризуются противоречивостью действующих нормативных актов, отсутствием единообразного подхода в регистрационной деятельности.

Целью нашей работы является комплексное исследование института регистрации транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел России.

Для достижения поставленной цели нам предстоит решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность регистрация транспортных средств;

- проанализировать порядок регистрация транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел России;

- выявить проблемы, возникающие при регистрация транспортных средств, осуществляемая органами внутренних дел России, а также рассмотреть пути реформирования института регистрации транспортных средств, осуществляемых органами внутренних дел России.

Объектом данного исследования являются общественно-правовые отношения, которые складываются в процессе регистрация транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел России.

 Предметом настоящего  исследования является действующее  законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, вытекающие  из регистрации транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел России, а также научные публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы.

При написании настоящей работы были использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных и научных материалов, посвященных проблеме регистрации транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел России.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих три параграфа, заключения, списка использованных источников.

 

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

 

1. Понятие государственной регистрации транспортных средств

 

Существует огромное множество всевозможных транспортных средств, очевидно, что далеко не все транспортные средства подлежат государственной регистрации не только органами внутренних дела, но и какой-либо регистрации в принципе.

Для начала полагаем возможным рассмотреть понятие «транспортное средство», для чего обратимся к статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»1, а также к пункту 1.2 части 1 Правил дорожного движения2, в которых сформулировано легальное определение. Под транспортным средством понимается «устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем».

В Правилах учета дорожно-транспортных происшествий3, кроме приведенного определения транспортного средства, содержится исчерпывающий список транспортных средств. К ним относятся: автомобиль, мотоцикл, мотороллер, мотоколяска, мопед, велосипед с подвесным мотором, мотонарты, трамвай, троллейбус, трактор, самоходная машина, а также гужевой транспорт, за исключением вьючных и верховых животных.

В пункте 1.2 части 1 Правил дорожного движения, кроме понятия «транспортного средства», выделяется еще и понятие «механическое транспортное средство», под которым понимается «транспортное средство, кроме мопеда, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины». Тщательное изучение названных нормативных актов свидетельствует о том, что отличие понятий «транспортное средство» и «механическое транспортное средство» состоит лишь в наличии двигателя у последнего и его рабочего объема (не менее 50 куб. см).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют, в том числе, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Государственная инспекция). При этом установлено, что Государственная инспекция осуществляет регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

При этом Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938, употребляя термины «автомототранспортные средства» и «транспортные средства», не содержит определений данных терминов.

Согласно Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ4 (далее - Правила регистрации автомототранспортных средств) под транспортными средствами, подлежащими регистрации Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации подразумевает «автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования» (пункт 1 названных Правил).

Таким образом, если в Постановлении Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 акцент делается на максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, а также назначение транспортного средства – именно для движения по автомобильным дорогам общего пользования, то Правила регистрации автомототранспортных средств указывают на еще один признак транспортного средства, подлежащего регистрации органами внутренних дел – с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, таким образом, ограничивая видовые возможности двигателя.

Проведя системный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих  регистрацию транспортных средств, считаем возможным сформулировать следующее определение предмета государственной регистрации транспортных средств, осуществляемой органами внутренних дел: автомототранспортное средство, принадлежащее юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, имеющее двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом более 50 куб. см или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт, а также максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним5 регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним является государственной услугой, предоставляемой Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице подразделения Госавтоинспекции.

 

2. Правовая основа регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации

 

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в соответствующих органах в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения»6 допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с п.п. «в» п.11 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»7 на Госавтоинспекцию возлагается обязанность регистрации и учета автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдачи регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938, а также приведения Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. № 1001 утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется регистрация автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства .

Установленный рассматриваемыми Правилами единый порядок регистрации транспортных средств распространяется также на транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Полномочия по регистрации транспортных средств Госавтоинспекцией осуществляются в соответствии с ФЗ «О полиции»8, Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по регистрации транспортных средств Госавтоинспекция взаимодействует с подразделениями Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и другими органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации в обмене имеющейся информацией о транспортных средствах и их собственниках и работе по запросам (уведомлениям).