Регистрация сообщений о преступлениях, осуществляемая органами внутренних дел

Как уже упоминалось выше, единый порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, сроки, последовательность действий при осуществлении полномочий по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях и прочих происшествиях, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением устанавливается приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 марта 2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

В частности, в территориальных органах внутренних дел функция контроля за соблюдением правил приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях осуществляется непосредственно начальником подразделения, который в соответствии с пунктами 103 и 104 настоящего Административного регламента:

- несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

- осуществляет ежедневный контроль за соблюдением сроков разрешения заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, а также правильностью ведения книги учета сообщений о преступлениях, о чем делает соответствующую запись на рапорте в книге приема и сдачи дежурства;

- своим приказом утверждает состав комиссии для проведения сверок полноты регистрации заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях в территориальном органе МВД России.

Председателем этой комиссии назначается один из заместителей начальника территориального органа МВД России, кроме того, в ее состав обязательно должны быть включены начальник штаба (при наличии штатной должности), сотрудник отдела анализа, планирования и контроля (при наличии штатной должности), а также представитель органа предварительного следствия и дознания.

Комиссия периодически (в соответствии с установкой начальника), но не реже одного раза в квартал, проверяет полноту регистрации сообщений и заявлений в КУСП и результаты разрешения поступивших заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП, и сведений, полученных из других источников информации, включая корешки талонов-уведомлений.

Члены комиссии проводят выборочные сверки с журналом учета письменных обращений граждан; журналом учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; журналом учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, возвращенных для проведения дополнительной проверки; журналом учета дел об административных правонарушениях; журналом учета обращений по телефону доверия; специальным номенклатурным делом, а также документацией подразделений вневедомственной охраны, ГИБДД, экспертно-криминалистических подразделений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 109 Административного регламента, председатель комиссии в целях выявления незарегистрированных сообщений о преступлениях и прочих происшествиях может направлять запросы на предприятия, в организации, военные комиссариаты, лечебно-профилактические, страховые и другие учреждения. Если в ответах содержится информация о ранее направленных в территориальный орган МВД России сообщениях о преступлениях и других правонарушениях, о происшествиях, то проводится их сверка с книгой учета сообщений о преступлениях.

Для обеспечения контроля полноты регистрации сообщений, поступивших по телефону, в дежурных частях территориальных органов должна производиться их запись средствами регистрации информации, подключаемых к телефонному аппарату. Записи поступивших сообщений о происшествиях, в том числе полученные с помощью многофункционального цифрового регистратора сигналов, сохраняются в течение 30 суток, а затем уничтожаются в установленном порядке с письменного согласия председателя комиссии. Зафиксированные сообщения ежедневно прослушиваются, сверяется полнота и правильность их регистрации в книгу учета сообщений о преступлениях. Полученные результаты оформляются актом (в единственном экземпляре) сверки полноты приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях и о происшествиях (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту). Акт подшивается в дело. Бланк настоящего акта сверки приведен далее по тексту.

Все журналы и книги по учету поступивших материалов по окончании передаются из дежурной части в подразделение делопроизводства для их хранения в течение 5 лет.

 

6. Выявление нарушений, связанных с регистрацией сообщений о преступлениях.

Соблюдение требований закона о порядке приема, регистрации, разрешения заявлений и сообщений о преступлениях во многом зависит от прокурорского надзора за исполнением законов органами внутренних дел. В обязанности прокуроров входит не только проверка соблюдения органами внутренних дел порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, но и принятие соответствующих мер по установлению этих нарушений, и, если это вызывается необходимостью, ставится вопрос о наказании виновных в этих нарушениях работников органов внутренних дел.

Перед прокурором, осуществляющим такую проверку, стоят задачи:

- проверить полноту, правильность учета и регистрации поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях;

- проверить соблюдение сроков регистрации сообщений и заявлений о преступлениях;

- убедиться в законности и  обоснованности принятого решения  по проверенному материалу, в  частности, уведомлены ли заинтересованные  лица, учреждения, предприятия, организации  о принятом решении по их  заявлениям и сообщениям. В случае, если будут установлены нарушения порядка приема, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, прокурору надлежит установить, принимались ли меры по предупреждению данных нарушений, являлись ли они достаточными.

Методика прокурорских проверок и способы выявления допущенных нарушений закона на этапе приема, регистрации и проверке сообщений о преступлениях определяются как стоящими перед прокурором задачами, так и его полномочиями, закрепленными в Законе о прокуратуре Российской Федерации, уголовно-процессуальными нормами и соответствующими приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Выявление нарушений закона осуществляется прежде всего путем ознакомления в органах внутренних дел с соответствующей документацией по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.

Эффективным средством выявления нарушений закона является ознакомление прокурора с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами пунктов травматологии, где фиксируются характер, тяжесть и механизм полученных телесных повреждений. Проверяя законность и обоснованность содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания, прокурор в беседе с задержанными может выявить, за совершение каких преступлений они задержаны, а затем проверить, зарегистрированы ли эти преступления. Путем ознакомления с документацией районных и городских инспекций по делам несовершеннолетних прокурор может обнаружить факты совершения правонарушений несовершеннолетними. Сопоставив полученные данные с соответствующей документацией в органах внутренних дел, прокурор устанавливает, зарегистрированы или нет эти правонарушения.

При проверке материалов Государственной инспекции безопасности дорожного движения прокурор может обнаружить информацию об угонах автомашин, краже деталей к автомашинам и т.д. Аналогичные сведения прокурор может получить из отделов государственного страхования автотранспорта о выплаченных страховых суммах за похищенные автомашины, а также повреждение автотранспортных средств при дорожно-транспортных происшествиях.

Выявить нарушения закона можно при приеме граждан, при встречах с коллективами трудящихся путем ознакомления с публикациями в печати, сообщениями по радио и телевидению.

При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. Виновные в нарушении закона в каждом случае представляют объяснения в письменном виде, при этом прокурор вправе возбудить против виновных уголовное дело или дисциплинарное производство.

 

7. Социальная опасность  и последствия сокрытия информации  о преступлениях.

Проблема, исполнения закона о порядке приема, учета, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскного аппарата органов внутренних дел. На органы внутренних дел возложена ответственность за законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, за быстрое и полное раскрытие преступлений, за их успешное расследование. В силу этого стремление сотрудников органов внутренних дел показать свои достижения в раскрытии преступлений стало закономерным явлением, по этим и многим другим причинам возникает «необходимость» сокрытия от регистрации и учета части совершенных преступлений.

Социальная опасность укрытия преступлений от учета весьма значительна. Это нарушение закона со стороны сотрудников правоохранительных органов порождает безнаказанность лиц, совершивших преступления. Эти лица совершают впоследствии новые, еще более опасные преступления. Из-за того, что многие сообщения о совершенных или готовящихся к совершению преступлениях не принимаются органами внутренних дел к производству, а определенная их часть не передается в производство органам следствия, существенно искажается картина действительного состояния преступности. Это негативное обстоятельство не позволяет государству правильно определять стратегию и тактику по борьбе с ней.

 

8. Заключение.

В процессе написания данной работы были полностью выполнены цель и задачи, поставленные во введении, а именно: рассмотрен надлежащий порядок приема и регистрации сообщений о преступлениях из различных источников, их виды; действия должностных лиц на стадии рассмотрения и разрешения таких сообщений; рассмотрены действующие нормативные акты, регулирующие деятельность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации по приему и регистрации сообщений о преступлениях, указаны требования, предъявляемые к содержанию заявлений о преступлениях, регистрируемых в органах внутренних дел. Кроме того, в работе указаны методы контроля соблюдения законности при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, отмечены распространенные ошибки при регистрации таких сообщений, а также рассмотрены средства и методы выявления нарушений закона при регистрации сообщений.

 Весь изложенный материал  имеет ссылки на соответствующую  литературу и действующие законы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации. М.; 1993.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года        № 63-ФЗ.

4. Федеральный закон «О Прокуратуре  Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1.

5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от         1 марта 2012 года № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (с приложениями №№ 1-9).

6. Приказ Следственного комитета России от 11 октября 2012 года № 72 
«Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации».

7. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 39, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1070, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 1021, Министерства юстиции Российской Федерации № 253, Федеральной службы безопасности Российской Федерации № 780, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 353, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений» (вместе с «Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов») (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2005 № 7339).

8. Галустьян О. А., Кизлык А. П., Ендольцева А. В., ред. Правоохранительные органы: Учебник для юридич. вузов. Изд. 5 М.: Юнити-Дана. 2006.

9. Григорьев В.Н. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Под ред. В.В. Мозякова. - М.: Изд. «Экзамен XXI», 2002.

10. Масленникова Л.Н. Правовая природа проверочных действий и совершенствование их производства органами внутренних дел. Совершенствование правовой основы расследования преступлений органами внутренних дел. Сб. науч. тр. Академии МВД СССР. М., 1991.