Регистрация сообщений о преступлениях, осуществляемая органами внутренних дел

Последовательность административных действий при предоставлении государственной услуги по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, правонарушениях и происшествиях можно представить в виде блок-схемы (приложение № 3 к настоящему Административному регламенту), которая приведена далее по тексту.

Немалую роль в реализации положений ведомственного контроля играет правильная оценка поступившей информации о преступлении, принятие обоснованного решения о необходимости производства предварительной проверки, а также определение границ этой проверки. Следственная практика показывает, что от правильного определения направления и объема проверочных действий во многом зависит обоснованность и законность возбуждения уголовного дела.

Уголовно-процессуальное законодательство России обязывает органы предварительного расследования не только объективно и обоснованно разрешать информацию о преступлении, но и принимать меры по предотвращению или пресечению преступлений.

Согласно статьям 146 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о принятом в стадии возбуждения уголовного дела решении сообщается заявителю, а при отказе в возбуждении уголовного дела ему дополнительно разъясняется право на обжалование данного решения.

Осуществить ведомственный контроль за соблюдением этого права не сложно и не вызывает затруднений. Тем не менее, как показывает практика, в случае вынесения постановления об отказе в возбуждении дела заявителю не всегда сообщается о принятом решении и зачастую не разъясняются его права. Случается и такое, что при принятия решения о возбуждении уголовного дела инициатор сообщения о преступлении не уведомлялся об этом. Но любое незаконное действие сотрудника органа внутренних дел по приему сообщения о преступлении его регистрации, проверке и принятии решения может быть обжаловано заинтересованным лицом в органы прокуратуры либо в суд.

В соответствии с требованиями уголовно - процессуального законодательства подаваемые гражданами письменные заявления о преступлении должны быть ими подписаны, а устные - оформлены протоколом, который подписывают заявитель и должностное лицо, принявшее заявление. Сообщения о преступлении от общественных формирований, учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц принимаются в письменном виде.

Органы внутренних дел не вправе отказывать в приеме заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях по мотивам недостаточности сообщаемых данных. Вместе с тем в заявлении не должны содержаться заведомо ложные сведения. Отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору в порядке, предусмотренном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Подавать заявления и другую информацию о преступлениях и иных происшествиях наряду с гражданами России могут иностранные граждане и лица без гражданства.

3. Виды сообщений о преступлениях, регистрируемых в органах внутренних дел.

Заявления и письма граждан - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям.

Законом определен перечень уголовных дел, которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела частного и частно-публичного обвинения.

Заявления граждан могут быть представлены как в устной, так и в письменной форме. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Одновременно заявителю разъясняется ответственность за заведомо ложный донос по статье 306 Уголовного кодекса РФ, о чем в протоколе делается отметка, заверенная подписью заявителя (статья 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении, поступившие по телефону, должны быть записаны принимающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя.

Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (часть 7 статьи 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Но законодательством установлена уголовная ответственность за заведомо ложное (анонимное) сообщение о готовящемся особо опасном для общества преступлении - акте терроризма (статья 207 Уголовного кодекса РФ).

Сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц подаются в письменной форме и должны содержать необходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении.

Приведу пример. Допустим, выявлены признаки или следы, позволяющие с наибольшей вероятностью предположить о совершении кражи на каком-либо предприятии (статья 158 Уголовного кодекса РФ). Тут же его директором принимается решение - сообщить о преступлении в органы внутренних дел. В данном случае руководитель предприятия должен достаточно четко выяснить (иметь какую-либо информацию и документы, подтверждающие убежденность в совершении хищения) обстоятельства произошедшего, наименование (описание характеристик) похищенного имущества. Затем ему необходимо написать соответствующее заявление на имя начальника территориального органа внутренних дел с просьбой привлечь к уголовной ответственности неустановленное лицо (если лицо известно, то указать его фамилию, имя и отчество). В заявлении указать обстоятельства уголовного деяния, повлекшего материальный ущерб, а также то, что по статье 306 Уголовного кодекса РФ предупрежден за заведомо ложный донос. Далее данное заявление необходимо предоставить в дежурную часть органа внутренних дел (исходя из его подсудности и территориальности), где оно должно быть принято и зарегистрировано в установленном законом порядке. Если  возникают какие-либо препятствия в принятии и регистрации такого заявления, то его можно отправить заказным письмом по почте. Следует отметить, что независимо от характера и тяжести совершенной кражи, уголовное преследование и обвинение в суде будут осуществляться в публичном порядке, так как уголовные дела о хищениях (кражах) признаются делами публичного обвинения (части 1 и 5 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Публичное обвинение - это форма производства по уголовным делам, которые не подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым или даже отказа от жалобы.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерств и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, предприятий и организаций сообщать о совершенных преступлениях. Установлен согласованный с прокуратурой порядок направления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела. Так, например, медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в органы внутренних дел о случаях предоставления первой помощи лицам с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об их насильственном характере. Руководители государственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах, о нарушениях техники безопасности, повлекших несчастные случаи на производстве.

Органы внутренних дел в свою очередь не вправе отказывать в приеме заявления (сообщения) о преступлении по причине недостаточных данных, содержащихся в указанном заявлении; они обязаны сами принять меры к проверке полученных сведений, поиску доказательств по делу, дальнейшему расследованию и установлению всех причастных к этому делу лиц.

Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в сообщении, сделанном органу дознания, следователю, прокурору или суду лицом о совершении им преступления. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол, устанавливается личность явившегося. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, принявшим заявление (статья 142 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Если в заявлении о явке с повинной указаны конкретные факты преступления, совершенного явившимся, то это служит поводом к возбуждению уголовного дела. Заявитель в данном случае ответственность за ложный донос не несет. Явка с повинной подлежит тщательной проверке и критической оценке, поскольку она может быть в действительности вынужденной, ложной или даже спровоцированной.

4. Некоторые особенности  приема сообщений о преступлениях, регистрируемых в органах внутренних дел.

В целях обеспечения надлежащего функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений 30 декабря 2005 года в Минюсте зарегистрирован Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений». Этот межведомственный приказ с учетом УПК РФ и иных федеральных законов устанавливает единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а его действие распространяется на следующие органы и должностных лиц в части, их касающейся:

- органы предварительного следствия;

- органы дознания;

- прокуроров; следователей;

- дознавателей;

- сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом возложенных на него полномочий и обязанностей по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлениях влечет за собой ответственность, установленную законом.3

Пункт 15 вышеуказанного совместного межведомственного приказа содержит предписание соответствующим органам - в помещениях своих административных зданий размещать на стендах или в иных общедоступных местах следующую информацию:

- выписки из положений Уголовно-процессуального кодекса РФ, межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях;

- образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению;

- перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении;

- сведения о руководителях и иных должностных лицах органов внутренних дел (должность, фамилия, имя, отчество, адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.

На практике сотрудникам правоохранительных органов приходится встречаться с такими случаями, когда заявитель слабо владеет, либо не владеет русским языком вообще. В этом случае в соответствии со статьей 18 Уголовно-процессуального кодекса РФ («Язык уголовного судопроизводства») заявителю, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется уголовное производство, должно быть разъяснено его право заявить о преступлении на родном или другом языке, которым он владеет, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В процессе принятия у такого гражданина заявления о преступлении участвует переводчик. Перед началом данного процессуального действия следователь должен удостовериться в компетентности переводчика и разъяснить переводчику его права и ответственность, предусмотренные статьей 59 настоящего кодекса («Переводчик»).

Заявление может быть дано не на русском языке (и не на государственном языке входящей в Российскую Федерацию республики). Протокол же принятия устного заявления о преступлении и в этом случае оформляется на языке, на котором ведется уголовно-процессуальное досудебное производство. Подписывают протокол и заявитель, и переводчик.

Существует еще один момент, на который необходимо обратить внимание. Требование части 6 статьи 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ («Заявление о преступлении») о необходимости предупреждения заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос касается не только тех лиц, которые обращаются в компетентный орган с устным заявлением. В случае, если в орган, компетентный возбуждать уголовные дела, заявление о преступлении поступило по почте, и в нем не отражено, что заявитель знает о предусмотренной в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса РФ ответственности за заведомо ложный донос, то она должна быть разъяснена заявителю при первом его посещении следователя (дознавателя, прокурора и др.). Факт разъяснения ответственности, предусмотренной вышеуказанной статьей Уголовного кодекса РФ должен быть отражен в материалах предварительной проверки (разрешается в виде отдельного подписанного заявителем документа).

Установленный законом порядок, в соответствии с которым заявления о преступлении обязательно должны быть заявителем подписаны, а последний предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, служит одной из гарантий получения достоверных сведений, на основе которых предстоит решать вопрос о возбуждении уголовного дела по факту подачи заявления. Но не всегда заявитель может быть предупрежден об уголовной ответственности. Не достигший возраста, с момента наступления которого возможно привлечение к уголовной ответственности, заявитель не может быть признан субъектом данного состава преступления, поэтому его нельзя предупреждать об уголовной ответственности. Не достигшему 16 лет заявителю разъясняется необходимость говорить правду, а также уголовно-правовые последствия, которые вытекают из подаваемого им заявления. Об этом делается отметка в протоколе принятия заявления о преступлении, которая удостоверяется подписью несовершеннолетнего заявителя.

5. Формы контроля соблюдения законности при приеме и регистрации сообщений о преступлениях.

Несмотря на установленные правила приема и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, количество нарушений, связанных с приемом и регистрацией информации о преступлениях, не снижается. Следует отметить, что нарушения, связанные с приемом и регистрацией заявлений и сообщений о преступлениях, являются узловой проблемой в обеспечении прав личности не только в нашем государстве. Например, в некоторых других странах (США) эта проблема включена в национальную программу исследования. В нашей стране такие исследования проводятся разрознено.