Разграничение публичной собственности в РФ

Заключение 

Подводя итог данной работе можно констатировать, что на сегодняшний день институт государственной и муниципальной  собственности пока находится на стадии своего становления, поскольку на законодательном уровне урегулированы еще не все вопросы, связанные с ее осуществлением.

Публичная собственность, превращенная в "советский период" в собственность государственного бюрократического аппарата дала повод  для распространения мифа о неэффективности государственной собственности вообще и разрушения не только ее тотальной монополии, но и самой государственной собственности.

Современная практика хаоса  управления экономикой и особенно государственной  собственностью - благоприятная сфера для ее захвата криминально-коррумпированными структурами. Криминально-коррумпированный метастаз охватил всю социально-экономическую систему, проник во все формы собственности. Такая агрессивная среда не дает возможности для раскрытия потенциала ни одной форме собственности и особенно государственной, управление которой "потеряно".

В связи с этим становится актуальным вопрос повышения эффективности  управления публичной собственностью, так она в условиях создания смешанной  экономики выполняет важнейшие функции. Такое управление имеет две составляющие: с одной стороны, управление ее трансформацией в частную собственность до рационального уровня, с другой, управление ее воспроизводством и использованием.

К сожалению, в начале нынешних реформ ни один из названных процессов не был концептуально осмыслен. Шло лишь тотальное разрушение государственной собственности, главным инструментом чего была так называемая широкомасштабная приватизация. Она (в том варианте, который был реализован) не способствовала появлению частной собственности, более эффективной по сравнению с государственной. Негативное отношение реформаторов к последней привело к потере управления ею, которое нужно восстанавливать.

В этом направлении решающую роль будет играть совершенствование  механизма правового регулирования публичной собственности. Необходимы разработка и принятие федерального закона о государственной собственности и управлении ею. В нем следует четко сформулировать перечень имущества которое может находиться только в собственности РФ и не подлежит ни при каких условиях передаче или приватизации.

Как уже отмечалось в  первой главе, необходимо установить в  законе и порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности  и собственности субъектов РФ. Действующее в настоящее время постановление ВС РФ от 27.12.1991г. не только не отвечает конституционным требованиям, но и не содержит критериев, позволяющих достаточно верно определять принадлежность имущества к собственности РФ или ее субъектов. Данный закон должен быть определяющим по отношению к федеральному закону об утверждении государственной программы приватизации государственного имущества, т.е. в последнем документе должны содержаться перечни предприятий, которые подлежат полной или ограниченной приватизации.

Требуется также принятие федерального закона, в котором должны быть реализованы положения п.1 ст.126 ГК РФ о том, что РФ отвечает по своим  обязательствам принадлежащим ей имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом, которое может находиться только в федеральной собственности. Отсутствие отмеченных выше законодательных решений привело не только к разграничной приватизации, но и к утрате своеобразия федеральной государственной собственности, которая является основой для выполнения функций Российской Федерации как социального государства.

Отсутствует пока и предусмотренный  ст.212 ГК РФ закон, который бы устанавливал особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество , находящееся в собственности РФ, владения, пользования и распоряжения им. Законом определяются виды имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Отсутствие законов, разработка и принятие которых вытекают из положений ГК РФ, в значительной степени ослабило экономическую безопасность России, нарушило права граждан. Подобных законов пока нет, хотя их наличие означало бы не только четкость в правовом регулировании отношений собственности, но и охрану всех ее форм.

В заключение еще раз  следует подчеркнуть, что государственная  собственность - это сложное комплексное и многоотраслевое хозяйство. Необходима четкая организация управления ею и определение такого курса государственной политики, который позволит не только сохранять, но и приумножать государственную собственность.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации. 

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации. // Собрание  законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301.

3. Федеральный закон  от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации  государственного имущества и  об основах приватизации муниципального  имущества в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июля 1997 г. - №30. -Ст. 3595.

4. Указ Президента  РФ от 8 декабря 1992 года N 1556 "О  федеральном казначействе" // Ведомости  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета Российской  Федерации. - 17 декабря 1992 г. - №50. - Ст. 2978.

5. Указ Президента  РФ от 28 октября 1994 г. N 2027 "О  полномочиях Правительства Российской  Федерации по осуществлению передачи  объектов федеральной собственности  в государственную собственность  субъектов Российской Федерации  и муниципальную собственность" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31 октября 1994 г. - №27. - Ст. 2858.

6. Постановление Правительства  РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании  полномочий Правительства Российской  Федерации по управлению и  распоряжению объектами федеральной собственности" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 21 февраля 1994 г. - №8. - Ст. 593.

7. Постановление Правительства  РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации  учета федерального имущества  и ведения реестра федерального имущества" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 июля 1998 г. - №28. - Ст. 3354.

8. Постановление Правительства  РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче  отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 23 октября 2000 г. - N 43. - Ст. 4243.

9. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности  в РСФСР" (с изменениями от 24 июня 1992 г.) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. - 27 декабря 1990 г. - №30. - Ст. 416.

10. Постановление Верховного  Совета Российской Федерации  "О разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность,  государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 16 января 1992 г. - №3. - Ст.89.

11. Постановление СМ  РФ от 27 августа 1993 г. N 864 "О федеральном  казначействе Российской Федерации" // Собрание актов Президента и  Правительства Российской Федерации. - 30 августа 1993 г. - №35. - Ст. 3320.

12. Постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ  от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых  вопросах практики разрешения  споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных  прав" // "Вестник Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации. - 2001г. - №1.

13. Гражданское право. Учебник  / под ред. С.П. Гришаева. - М.: Юрист. - 1999.

14. Гражданское право. Учебник.  Часть 1 / под ред. Т.И Илларионова  и др. - М.: Норма Инфра-М - 2001.

15. Гражданское право. Учебник.  Часть1. Издание третье / под ред. Сергеева Л.П., Толстого Ю.К. - М.: ПРОСПЕКТ. - 1998.

16. Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев  О.Г. Словарь гражданского права. - М.-1998.

17. Дозорцев В. Принципиальные  черты права собственности в  Гражданском кодексе // Гражданский  кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А..Л. Маковский.М., 1998.

18. Иванова Н.Р. Защита права  собственности в арбитражном  суде. - М.: Норма Инфра-М. -1999.

19. Комментарий к Гражданскому  кодексу РФ части первой (постатейный) / Под ред. О.Н.Садикова. - М.: Статут. - 1999. - С.211.

20. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные  положения права собственности. - М.: Юрист. - 1999.

21. В.Г. Скловский Собственность  в гражданском праве. - М. - 1998.

22. Щeнникoвa Л.В. Вещные права  в гражданском праве России. Учебное пособие - М.: - 1996.

23. Андреев В.К. Правовые проблемы  распоряжения и управления федеральной  собственностью // Государство и  право. - 1999. - №4. - С.43-52.

24. Беляев К.П., Захаров В.А. Особенности  участия муниципальных образований в корпоративных отношениях // http://uvest.garant-ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm.

25. Головизин А. Некоторые вопросы  участия в гражданском обороте  органов государственной власти // Хозяйство и право. - 1999. - №6. - С.59-66.

26. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, ркгулируемых гражданским законодательством // Хозяйство и право. - 1998. - №5. - С.13-19.

27. Колюшин Е.И. О праве муниципальной  собственности // Журнал российского  права. - 1997. - №9.

28. Котелевская И., Тихомиров Ю.  Государственная собственность:  юридические режимы и управление // Право и экономика. - 1998. - №12. - С.4-8.

29. Подвальный И.О., Шпачева Т.В.  О некоторых вопроса разграничения  публичной собственности в Российской  Федерации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2000. - №1.

30. Уваров А.А. Муниципальная  собственность: проблемы формирования  и управления // Журнал российского  права. - 1999. - №3/4. - С.33.

31. Федоткин В. Управление собственностью: противоречия федерального и регионального уровней // http://www.ptpu.ru/.

32. Щенникова Л.В. Право собственности  в гражданском законодательстве  России // Законодательство. - №1. - январь 2001 г.