Публичные договоры и акты правосудия как источники административного права

Статья  «Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции»

1. Каждое Государство-участник, в  соответствии с основополагающими  принципами своей правовой системы,  разрабатывает и осуществляет  или проводит эффективную и  скоординированную политику противодействия  коррупции.

2. Каждое Государство-участник  стремится устанавливать и поощрять  эффективные виды практики, направленные  на предупреждение коррупции.

3. Каждое Государство-участник  стремится периодически проводить  оценку соответствующих правовых  документов и административных  мер с целью определения их  адекватности с точки зрения  предупреждения коррупции и борьбы  с ней.

4. Государства-участники, в надлежащих  случаях и в соответствии с  основополагающими принципами своих  правовых систем, взаимодействуют  друг с другом и с соответствующими  международными и региональными  организациями в разработке и  содействии осуществлению мер,  указанных в настоящей статье. [5]

Рассмотрим двусторонний договор РФ с Испанией.

Договор о дружбе и сотрудничестве РФ и Королевством Испания от 12 апреля 1994 г.

«Российская Федерация и Королевство Испания, движимые глубокими   чувствами   дружбы   и взаимного уважения, существующими  между  народами   России   и   Испании,   многовековыми традициями    российско-испанских   отношений   и   стремясь   открыть качественно новый период в их развитии, твердо приверженные  задаче  строительства более справедливого, гуманного,  мирного  и  демократического  международного  порядка,  на основе общих  ценностей  и  в  духе  нового  партнерства  и  взаимного доверия     договорились о следующем». [6] Так звучит часть преамбулы соглашения.

    Статья I договора гласит:

     Российская  Федерация    и    Королевство     Испания,     являясь дружественными  государствами,  будут  развивать  отношения  на основе Устава Организации Объединенных Наций,  принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

    Статья II

     Российская  Федерация   и   Королевство   Испания  будут  прилагать совместные усилия, имеющие целью окончательное преодоление последствий раскола   Европейского   континента  и  последовательное  формирование единого  европейского  пространства  в  политической,   экономической, правовой, гуманитарной, культурной и экологической областях.

     Стороны обязуются   всемерно  укреплять  процесс   безопасности   и сотрудничества  в  Европе,  в  том  числе  путем  развития  постоянных механизмов безопасности и сотрудничества в целях содействия  упрочению мира,  стабильности  и  безопасности  на континенте,  и способствовать созданию условий для прогресса всех европейских государств.

  Статья III

     Стороны будут  способствовать повсеместному укреплению  демократии, политического  плюрализма,  принципов  правового  государства и защите прав человека, как с использованием европейских механизмов,  так и с помощью других средств, совместимых с Уставом ООН.

     Статья V

     Стороны намерены  активно  взаимодействовать в  рамках Организации Объединенных Наций в интересах усиления ее роли в мире и укрепления ее механизмов коллективной безопасности,  включая региональные, созданных в соответствии с Уставом ООН,  в целях поддержания международного мира и безопасности и предотвращения вооруженных конфликтов. [6]

Сам договор содержит 28 статей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. АКТЫ ПРАВОСУДИЯ КАК ИСТОЧНИК АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

 

3.1 Принципы правосудия  в РФ. Приговор как акт правосудия.

Принципы (демократические  основы) правосудия — это общие руководящие, исходные идеи, положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. Такие исходные идеи, положения являются основополагающими для решения всех вопросов организации и осуществления правосудия, определения его роли и места в государственном механизме и политической системе общества.

В совокупности принципы образуют тот каркас, который служит опорой для всех конкретных правовых предписаний, регулирующих правосудие. Предписания такого рода не могут противоречить принципам, поскольку последние в большинстве своем закреплены в законах, имеющих достаточно высокую юридическую силу, — в Конституции РФ, конституционных и других федеральных законах.

Существенной особенностью принципов является их относительная стабильность. Они подвержены конъюнктурным, сиюминутным веяниям в меньшей мере, чем конкретные правовые предписания, в том числе установленные законами. Объясняется это тем, что принципы формулируются, как отмечено выше, преимущественно в таких правовых актах, как Конституция РФ и международные договоры.

Стабильность правовых положений, именуемых принципами правосудия, — один из факторов, придающих устойчивость этому направлению правоохранительной деятельности и, в известной мере, ограждающих его от случайных и не продуманных глубоко “нововведений”.[17, c.56]

 

 

 

 

 

Рис. 3 Принципы правосудия

Акты правосудия могут  двумя способами влиять на систему  норм. Во-первых, признавая незаконными  или неконституционными действующие  нормы, и тем самым прямо или  косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом  установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

 В России акты правосудия  не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции.

Приговор суда является важнейшим  актом правосудия. Все другие процессуальные акты по отношению к приговору  имеют вспомогательное значение. Они или подготавливают условия  для вынесения правосудного приговора (обвинительное заключение, определение  о назначении судебного разбирательства), или являются дополнительными гарантиями законности и обоснованности приговора (кассационное определение, определение  в порядке судебного надзора).

Приговор суда может быть приведен в исполнение только при условии, что он удовлетворяет всем требованиям  закона и правильно разрешает  вопросы о виновности (или невиновности) подсудимого, о его наказании  или оправдании, а так же если он вступил в законную силу. В уголовном процессе нашего государства только судом и только в приговоре к лицу, признанному виновным, может быть применена мера наказания.[17, c.89]

Какое большое значение придает  законодатель воспитательному воздействию  приговора, можно видеть из того, что  в ряде случаев суду предоставляется  право выносить обвинительный приговор с освобождением осужденного  от наказания, с применением условного  осуждения. Законодатель в этих случаях  признает достаточным воспитательное воздействие на осужденного обвинительного приговора и считает излишним назначение наказания или немедленное  приведение приговора в исполнение при условном осуждении.

 

 

2. Акты правосудия на примерах административных правонарушений и уголовных дел.

 

Примеры некоторых административных правонарушений, которые более всего распространены в Курской области.

 

Административные правонарушения
Статья	Содержание статьи	Штраф, руб.	Арест, сутки
6.8	Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  без цели сбыта наркотических  средств, психотропных веществ или  их аналогов	500-1000	До 15
6.9	Потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача	500-1000	До 15
7.17	Умышленное уничтожение  или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинения значительного ущерба	300-500	-
7.27	Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных  Уголовным кодексом РФ	От 1000 до пятикратной стоимости  похищенного имущества	До 15
11.18	Безбилетный проезд в пригородном поезде	100	-
12.29	Нарушение пешеходом или  пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения	100	-
12.29	Нарушение Правил дорожного  движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом	100	-
12.30	Нарушение Правил дорожного  движения пешеходом, пассажиром транспортного  средства или иным участником дорожного  движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее  создание помех в движении транспортных средств	300	-
19.13	Заведомо ложный вызов  пожарной охраны, милиции, скорой медицинской  помощи или иных специализированных служб	1000-1500	-
20.1	Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества	500-1000	-
20.20	Распитие алкогольной  и спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта 12% и более на улицах, стадионах, в  скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций  торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа  алкогольной продукции в розлив	300-500	-
20.20	Потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача либо потребление  иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах	1000-1500	-
20.21	Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии  опьянения	100-500	До 15
20.22	Появление в состоянии  опьянения несовершеннолетних в  возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача, иных одурманивающих веществ в общественных местах	300-500 на родителей или иных законных представителей	-

 

Таблица 1. Административные правонарушения. [4]

 

Так как приговор суда является важнейшим  актом правосудия, то следует рассмотреть  несколько уголовных дел и  решений по ним.

Дело Расула Мирзаева.

Вечером 13 августа 2011 года в ходе конфликта в центре столицы у ночного клуба "Гараж" чемпион мира по смешанным единоборствам Расул Мирзаев ударил студента Ивана Агафонова, который после этого был госпитализирован и через несколько дней скончался, не приходя в сознание. Сначала Мирзаеву, который по своей воле явился на допрос на следующий день после смерти Агафонова, инкриминировали ст. 111 УК РФ (умышленное причинение вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего) и взяли под стражу, но в январе 2012 года обвинение было изменено на менее тяжкое - ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности). В феврале Замоскворецкий суд решил освободить Мирзаева из-под стражи под залог, но Мосгорсуд не согласился, а вскоре Следственный комитет РФ вновь предъявил ему обвинение по 111-й статье.

Процесс проходил бурно. По делу проведено  пять экспертиз, причем одна – уже  после того, как судья Андрей Федин  возобновил окончившийся было процесс, а прокурор Юлия Зотова переквалифицировала обвинение на 109-ую статью, чем расстроила Следственный комитет. Вину по этой статье Мирзаев признал 15 ноября в последнем слове, а 27-ого был осужден и отпущен на свободу, поскольку суд избрал ему наказание в виде двух лет ограничения свободы и засчитал каждый день, проведенный им в СИЗО, за два. Приговор был обжалован потерпевшими и еще не вступил в силу.

Дело Pussy Riot

Дело Pussy Riot — уголовный процесс по обвинению в преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 213 Уголовного кодекса России «Хулиганство», совершённом по мотивам религиозной ненависти или вражды, трёх участниц панк-группы  Pussy Riot в связи их участием в акции 21 февраля 2012 года в храме Христа Спасителя.

19 февраля 2012 года в Богоявленском приделе Богоявленского собора в Елохове (Москва) и 21 февраля того же года в храме Христа Спасителя участницами группы Pussy Riot была проведена акция, обозначенная группой как «панк-молебен „Богородица, Путина прогони!“». По материалам выступления был смонтирован и выложен на YouTube видеоролик. 

3 марта 2012 года были арестованы предполагаемые участницы группы Надежда Толоконникова и Мария Алёхина, а 16 марта — Екатерина Самуцевич. Судья Хамовнического райсуда Марина Сырова ускоряла процесс, не щадя ни себя, ни подсудимых, и уже 17 августа 2012 года приговорила их к двум годам колонии общего режима за хулиганство, совершенное по мотивам религиозной ненависти. К тому времени участницы Pussy Riot уже отсидели в СИЗО примерно по пять месяцев. А 10 октября 2012 года кассационная инстанция Мосгорсуда освободила Самуцевич. Международная правозащитная организация «Amnesty International» признала арестованных узницами совести.