Публичные договоры и акты правосудия как источники административного права

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Источники административного  права…………………………………4

1. Система источников административного права …………………………4
2. Понятие и виды нормативно-правовых актов……………………………7

Глава 2. Публичные договоры ………………………………………………....12

2.1 Классификация публичных  договоров………………………………….…12

2.2. Международные договоры  РФ и их значение………………………...…..15

Глава 3. Акты правосудия как  источник административного права…….…..21

3.1 Принципы правосудия в РФ. Приговор как акт правосудия ………….…21

3.2 Акты правосудия на примерах административных правонарушений и уголовных дел…………………………………………………….………….…..24

 Заключение…………………………………………………………………..….29

Список используемой литературы……………………………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права  является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом  его правового регулирования.

Административное право, как совокупность правовых норм, является одной  из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового  регулирования и разнообразием  охватываемых им отношений. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Источниками административного  права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Четвертой важнейшей особенностью отрасли является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Для правовой регламентации  ее деятельности нужно большое число  законов и еще большее количество конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.

Целью этой работы является раскрытие понятия  публичных договоров и актов правосудия как источников административного права. В соответствии с целью выделяются следующие задачи исследования:

1. Изучить источники административного права;
2. Выявить значение публичных договоров РФ;
3. Рассмотреть акты правосудия в РФ.

Объектом  исследования являются нормативно-правовые акты, выступающие источниками административного  права. Предмет исследования – публичные  договоры и акты правосудия.

 В ходе исследования были использованы нормативно-правовые акты, Кодекс об Административных правонарушениях РФ, Международные договоры РФ, Уголовный кодекс РФ, а так же труды таких ученых как Агапов А.Б., Макосейчук Т.М., Габричидзе Б. Н. и др.

Административное право  представляет собой одну из самых  сложных, крупных базовых отраслей российского права, так как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений. Поэтому систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. При этом должны соблюдаться два требования. Во-первых, чтобы систематизация исходила из объективного наличия и объективной дифференциации норм, и, во-вторых, чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Юридические нормы нуждаются  во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. д. в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

1. Система источников административного права.

Все действующие источники административного  права образуют целостную систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, лежащий в основе этой совокупности, – наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Нередко систему источников административного права называют административным законодательством. Это некорректно. Нормы административного права содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах. Административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы административного права. А всю совокупность действующих источников данной отрасли права можно назвать системой источников административного права, ядро которой образует административное законодательство. В этом первая особенность означенной системы, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.

Система источников административного  права огромна. Это объясняется, прежде всего, универсализмом и иными особенностями государственной исполнительной власти, что требует большого числа федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность государственной администрации во многих сферах общественной жизни. [14, c.45]

Административное право мобильно, изменчиво. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются и изменяются. Система источников административного права не систематизирована и тем более не кодифицирована. Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, – объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать. Прежде всего, потому что нельзя в один акт включить столь огромное число норм, которого требует правовое регулирование деятельности государственной и муниципальной администрации.

Однако можно сделать  условную классификацию источников административного права. К ним относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера.

Особенности предмета административно-правового  регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

В зависимости от того, кем  приняты акты, содержащие нормы, а  значит, и по их юридической силе все источники административного  права нужно поделить на несколько  групп:

1. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;
2. Акты Президента Российской Федерации;
3. Акты государственной администрации;
4. Акты муниципальных органов;
5. Публичные договоры;
6. Акты правосудия;
7. Административные обыкновения.

  В первой группе источников можно различать Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания Российской Федерации.

Ко второй группе относятся акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

Третья группа самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам. В нее входят:

1. Административные акты федеральных органов и организаций:

а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;

в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований и др.;

2. Административные акты субъектов Федерации:

а) указы, постановления и  другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

в) приказы, постановления  центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации и др.;

К четвертой группе относят  любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм.

 К пятой группе относят  публичные договоры. В правовой жизни России постепенно увеличивается их роль. К ним относят:

 1. Международные договоры.

2. Федеративные договоры.

3. Административные договоры.

4. Нормативные общефедеральные соглашения.

Шестая группа это акты правосудия, которые все чаще становятся источниками административного права. Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую. А это прямо относится к актам правосудия и в особенности к приговорам.

Седьмая группа раскрывает природу административных обыкновений. Они существуют, во-первых, как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

 

2.  Понятие и виды нормативно-правовых актов.

 

Нормативно-правовой акт - это изданный в особом порядке правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы.

Нормативно-правовые акты обладают следующими признаками (см. рис. 1)

 

 

 

Рис. 1 Признаки нормативно-правового акта.

 

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным  основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; субъектам, их издающим.

 В зависимости от  особенностей правового положения  субъектов правотворчества все  нормативно-правовые акты подразделяются  на:

• нормативные акты государственных органов;
• нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);
• совместные акты (государственных и негосударственных  организаций);
• нормативные акты, принятые в порядке референдума.

  В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

• общефедеральные;
• акты субъектов Федерации;
• акты органов местного самоуправления;
• локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).   В зависимости от срока действия различают:
• акты неопределенно длительного действия;
• временные акты.

  В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты (см. рис. 2)

 Закон называют писаным правом, которое истолковывается юристами. В целях устранения путаницы в толковании система нормативных правовых актов обладает строгой иерархичностью. На первом месте стоят нормы конституции и приравненных к ней конституционных актов.   В классическом понимании закон  — это нормативный правовой акт, содержащий первичные юридические нормы, которых раньше в правовой системе не было, либо объединяющий разрозненные нормы, закладывающий основы регулирования в полном объеме. При этом закон регламентирует ключевые аспекты жизни страны, принципиальные экономические, политические и социальные вопросы. [16, c.67]