Производство по делам об обращениях граждан

19 - Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ(ред. от 10.07.2012) // Российская газета. - 31.12.2001; 14.07.2012. 

Наряду с общим 30-дневным  сроком рассмотрения обращений, исчисляемым  со дня регистрации, предусматривается 3-дневный срок на обязательную регистрацию  обращения с момента его поступления, 7-дневный срок со дня регистрации на направление обращения в соответствующий уполномоченный орган, если оно подано в орган, в компетенцию которого не входит решение вопросов, содержащихся в обращении, и 15-дневный срок для предоставления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Кроме того, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.           Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 ФЗ об обращениях).         ФЗ об обращениях также предусмотрена обязательность личного приема граждан руководителями (или уполномоченными ими лицами) государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о порядке приема (месте, днях и часах) доводится до сведения граждан. Гражданин, пришедший на личный прием, предъявляет документ, подтверждающий его личность. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 13 ФЗ об обращениях).           Рассмотрев основные положения ФЗ об обращениях, необходимо подчеркнуть, что он установил единый порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан.

2.2.   Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (в Территориальном отделе п.Ува)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

Заключение

         Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Статья 33 Конституции РФ закрепила положение, по которому "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. По своей юридической природе обращения представляют собой юридические акты, т.е. действия, сознательно направленные на создание юридических последствий. Обращения граждан подразделяются на:                                              - предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;                                    - заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;       

- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.                     Анализ действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, позволяет сделать вывод о том, что принятый 2 мая 2006 г. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии реализации конституционного права граждан на обращение.       Следует отметить ряд важных положений, закрепленных в ФЗ об обращениях, о порядке рассмотрения обращений:      - обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;        - государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;        - в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;             - в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.                   Однако следует отметить, что ФЗ об обращениях несовершенен, так как не обеспечивает такого организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который максимально способствовал бы защите интересов граждан, восстановлению их нарушенных прав и удовлетворению законных требований. Вместе с тем, качество любого нормативно-правового акта возможно оценить только после тщательного анализа практики его применения, что требует дальнейших исследований в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации. Принята на всенародном  голосовании 12.12.1993 (с поправками  от 30.12.2008) // Собрание законодательства  РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН // http://www.consultant.ru.

3. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Российская газета. - 31.12.2001; 14.07.2012.

4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 08.11.2011) "О государственной  тайне" // Российская газета. - 21.09.1993; 12.11.2011.

5. Федеральный закон  от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О  порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации" // Российская газета. - 05.05.2006; 30.07.2010.

6. Федеральный закон  от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Российская газета. - 29.07.2006; 08.04.2011; 26.07.2011.

7. Федеральный закон  от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об  обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Российская газета. - 13.02.2009; 15.07.2011.

8. Федеральный закон  от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об  организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2011. - № 49 (ч. 5). - Ст. 7061.

9. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Распоряжением Президента РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Российская газета. - 16.02.2008.

10. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 28.11.2011) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 44. - Ст. 6274; № 49 (ч. 5). - Ст. 7284.

11. Закон Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ (ред. от 17.11.2011) "О рассмотрении обращений граждан" // http://www.consultant.ru.

12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII (ред. от 02.02.1988) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" // http://www.consultant.ru. Утратил силу.

Научная и учебная  литература

1. Адамова Э.Р. Эволюция  права граждан на обращение в органы государственной власти в России // Бизнес в законе. - 2008. - № 4. - С. 98-100.

2. Бородин И.А. О  праве граждан на обращения  в защиту своих прав и свобод // Военно-юридический журнал. - 2007. - № 8. - С. 21-25.

3. Галанюк В.В. Обращения граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. - 2010. - № 12. - С. 233-234.

4. Головацкая М.В. К  вопросу о порядке рассмотрения  обращений граждан // Юрист. - 2007. - № 5. - С. 23-27.

5. Гриб В.В. Обращение  граждан в органы государственной  и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. - 2010. - № 12. - С. 39-44.

6. Князев С.Д., Хабибулина  О.В. Институт обращений граждан  в фокусе административных процедур // Академический юридический журнал. - 2008. - № 33. - С. 54-58.

7. Кравченко В.В. Право граждан Российской Федерации на обращение (правовое регулирование и практика реализации) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 6-9.

8. Липчанская М.А. Роль информационных технологий в модернизации форм и методов участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства // Журнал "Российское право в Интернете". - 2009. - № 5. - Спецвыпуск.

9. Лоншаков Ю.С. Теоретические основы права граждан на обращение: понятие, содержание, признаки, взаимосвязь с политическими правами // Бизнес в законе. - 2010. - № 2. - С. 141-144.

10. Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика // Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 105-110.

12. Нилов Д.Г. Обращения граждан: понятие и виды // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2010. - № 3. - С. 12-18.

13. Новиков А.В. Обращения граждан. ? Воронеж:Воронеж.гос. ун-т,2007.-216 с.

14. Нудельман В.Я. Анализ основных положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Юридическая мысль. - 2010. - № 1. - С. 67-80.

15. Нудельман В.Я. Обращение граждан в органы публичной власти как институт гражданского общества: понятие, сущность, содержание // Юридическая мысль. - 2010. - № 3. - С. 48-54.

16. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 335 с.

17. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 22-25.

18. Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23. - С. 7-10.

19. Сергеев Е.А. Специализация обращений граждан как фактор совершенствования конституционно-правового взаимодействия государственных органов // Бизнес в законе. - 2010. - № 1. - С. 24-28.

20. Соловьев С.Г., Попов И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский юридический журнал. - 2010. - № 2. - С. 139-144.

21. Старилов Ю.Н., Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.

22. Третьяков И.А. Классификация субъектов права граждан на обращения // Философия права. - 2010. - № 2. - С. 123-127.

23. Третьяков И.А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Юристъ - Правоведъ. - 2010. - № 2. - С. 14-18.

24. Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. - 2008. - № 7. - С. 21-22.