Производство по делам об обращениях граждан

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Ижевский государственный технический  университет имени М.Т. Калашникова»

(ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т.  Калашникова»)

 

Факультет «Экономика, право и гуманитарные науки»

 

Кафедра

«Правовое регулирование экономических отношений  в промышленности»

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Направления 030900.62 – Юриспруденция,

Гражданско-правовой профиль

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Тема: «Производство по делам об обращениях граждан».

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса

Группы: Б-04-411-3зт

Розова Ирина Николаевна

Проверил:  к.ю.н. доцент

Пустовалов Андрей Рудольфович

 

 

 

 

 

Ижевск

2013г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Производство по делам об обращениях граждан: общие положения.

1.1 Право граждан на обращение  в государственные органы и  органы местного самоуправления………………………………………………………...6

1.2 Законодательное регулирование  производства по делам об обращениях  граждан…………………………………………………………………………...13

Глава 2. Порядок производства по делам  об обращениях граждан.

2.1 Единый порядок рассмотрения  и разрешения обращений граждан……...18

2.2 Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (в Территориальном отделе п.Ува)……………………………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………30

 

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 г. (далее Конституция РФ) закрепила такую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.¹ Конституция РФ содержит важное для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции РФ: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства". Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека.                                                       Особую актуальность в условиях рыночной экономики и становления институтов гражданского общества  приобретают отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение. Именно сейчас граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти. Однако, как показывает практика Кравченко В.В. реализация права на обращение граждан в государственные органы нередко используется недобросовестными лицами в целях иных, чем действительная защита своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.²

1 - Конституция Российской Федерации 1993 г. 2 - Кравченко В.В. Право граждан Российской Федерации на обращение (правовое регулирование и практика реализации) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 4. - С. 6.,

Вместе с тем, нередки  случаи, когда обращениям граждан  не уделяется должного внимания, когда  данные обращения не находят правильного и соответствующего закону рассмотрения.³Все указанное и обуславливает актуальность исследуемой темы. В настоящее время проблема рассмотрения обращений граждан получила достаточное отражение в специальной литературе. Так, можно назвать статьи Бородина И.А. "О праве граждан на обращения в защиту своих прав и свобод", Головацкой М.В. "К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан", Иванова О.В. "Осуществление гражданами права на информацию при направлении обращений в государственные органы", Кобзарева Ф.И. "Обращения граждан: новеллы правового регулирования", Юдина А.И. "Обращение граждан в органы власти" и др. Однако актуальность темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.          Целью настоящей курсовой работы является исследование производства по делам об обращениях граждан в государственные и иные организации с заявлениями, предложениями, жалобами.           Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи работы:

1) проанализировать содержание  права граждан на обращения;

2) исследовать законодательство, регулирующее производство по  делам об обращениях граждан;

3) охарактеризовать единый  порядок рассмотрения и разрешения  обращений граждан, установленный  современным российским законодательством;

4) выявить особенности порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в некоторых государственных органах.

3 - Третьяков И.А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Юристъ - Правоведъ. - 2010. - № 2. - С. 14.. 

Объектом  исследования являются административно-процессуальные отношения, возникающие между участниками производства по делам об обращениях граждан.

Предметом исследования является российское законодательство, закрепляющее порядок производства по делам об обращениях граждан.

 

 

Глава 1. Производство по делам об обращениях граждан: общие    положения                    

1.1 Право граждан на обращение  в государственные органы и  органы местного самоуправления         

В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому любой гражданин имеет право обратиться в различные органы, получить квалифицированный ответ, и никто не вправе его в этом ограничить. Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.    Ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Российская газета. - 05.05.2006; 30.07.2010. (далее - ФЗ об обращениях) более подробно раскрывает право граждан на обращение: Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ об обращениях и иными федеральными законами.

4 - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) 
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ могут  устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать  гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные ФЗ об обращениях (ст. 3 ФЗ об обращениях).                                                                           Обращения граждан выполняют сразу несколько функций: являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; это один из способов восстановления нарушенного права; это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений. В ст. 4 ФЗ об обращениях раскрываются понятия "обращения граждан", "предложение", "заявление", "жалоба", "должностное лицо".       Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Таким образом, по типу обращение может быть предложением, заявлением или жалобой. При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой, а по форме допустимы как письменные (или в форме электронного документа), так и устные обращения.        Предложение гражданина - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.     Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.         Жалоба гражданина - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.    Должностное лицо определяется как лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.           По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, и различного рода преобразованиях в обществе. Статья 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята в г. Нью-Йорке 09.12.1998 Резолюцией 53/144 на 85-ом пленарном заседании 53-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН указывает, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на не дискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел.⁵ Это включает, в частности, право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их

5 – информационно-правовая  система \\ консультант плюс

работы, который может  затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.   Предложения по совершенствованию законодательства изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами и могут учитываться при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ. Предложение - конечно, действенный инструмент участия гражданина в политическом процессе, однако, даже если на предложение гражданина и обратят внимание (что несвойственно отечественным чиновникам), в нашей стране любые благие начинания имеют опасность завязнуть в "болоте" бюрократического аппарата.   Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.⁶ Негативной цель поименована достаточно условно, так как в конечном итоге преследуется все-таки цель оптимизации, улучшения законодательства, работы государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц. В качестве примера заявлений можно привести обращения в государственные, общественные, коммерческие, кооперативные и частные структуры, содержащие просьбу о реализации предоставленных заявителям прав и удовлетворении их законных интересов, обращения, в которых излагаются сведения о ставших известными правонарушениях преступного или непреступного характера, исковые и другие заявления, с которыми

6 - Нилов Д.Г. Обращения  граждан: понятие и виды // Проблемы  укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2010. - №  3. - С. 12..

личность, а также представитель  государственных, общественных, кооперативных, коммерческих, частных организаций обращаются в судебные органы.⁷            С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на действия (бездействие) должностного лица, поданная в установленном порядке его руководству, в прокуратуру или в суд.⁸ Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Нередки случаи, когда только при непосредственном обращении гражданина в государственный орган можно получить информацию, непосредственно касающуюся заявителя, для осуществления им своих конституционных прав. Однако далеко не все государственные структуры готовы предоставить законно истребуемую информацию и документы по обращению гражданина. Часто заявителю отказывают в предоставлении информации в связи "со спецификой деятельности организации", "соблюдением режима

__________________________________________________________________

7 - Галанюк В.В. Обращения  граждан - источник важной информации // Вестник АКСОР. - 2010. - № 12. - С. 233..

8 - Гриб В.В. Обращение  граждан в органы государственной  и местной власти как эффективная  правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. - 2010. - № 12. - С. 39..     

 государственной (служебной, коммерческой) тайны" и т.п. Правда, в большинстве случаев отказ в предоставлении информации государственным органом является следствием невыполнения заявителем необходимых требований к обращению, что и позволяет чиновникам "отписываться" от граждан, причем на вполне законных основаниях. Отметим, что в ФЗ об обращениях отсутствует определение понятий "устное обращение", а также "электронный документ". И если понятие "устное обращение" в целом ясно (это обращение, осуществленное с помощью устной речи, когда общение и обмен мнениями происходит непосредственно, то для анализа понятия "электронный документ" следует обратиться к специальному законодательству. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Российская газета. - 29.07.2006; 08.04.2011; 26.07.2011. электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.¹⁰ Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель. Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

10 - Федерального закона  от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Информационная система - совокупность содержащейся в базах  данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.¹¹              Следует отметить, что в настоящее время все большее распространение получают именно обращения граждан в форме электронного документа. В этой связи актуализируется одна из основных задач, стоящих перед органами власти РФ, -- переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде соответствующими органами власти, чему посвящен целый массив нормативно-правовых актов Например, Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Российская газета. - 13.02.2009; 15.07.2011; Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179; 2011. - № 49 (ч. 5). - Ст. 7061; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Распоряжением Президента РФ 07.02.2008 № Пр-212) // Российская газета. - 16.02.2008; Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 28.11.2011) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 44. - Ст. 6274; № 49 (ч. 5). - Ст. 7284..