Производство по делам об административных правонарушениях

 Помимо стадий выделяются и менее крупные элементы по делу - этапы. Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Таким образом, несколько этапов образуют стадию. Иногда понятия стадия и этап  смешиваются, что приводит к неточностям в анализе правоприменительного  производства. Например, М.Я. Масленников указывает, что стадиями административного юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих действий, он отмечает также, что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа. В частности, это касается установления лица, совершившего административный проступок.19

Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об

административных правонарушениях.

В юридической литературе первая стадия производства именуется по-разному.  Одни авторы называют её «первичными процессуальными действиями». Однако это не раскрывает содержания данной стадии. Указанного недостатка лишена следующая формулировка рассматриваемое стадии: «административное расследование», но при этом не обращает внимание на принципиальное процессуальное значение стадии, как делают

другие учёные, именующие её «возбуждением дела». Сопоставление приведенных точек зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии, отражающее её  содержание «возбуждение дела и его расследование».

Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном правонарушении», причём иногда уточняется- «по существу». Однако это не полностью характеризует данную стадию, и нередко название дополняется следующим образом: «и

 

разрешение дела» или «разрешение по существу дела». Думается, что наиболее  предпочтительным является формулировка: «рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения». В таком случае подчеркивается то, что в итоге  рассмотрения дела принимается решение по нему.

Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных  случаях. Некоторые авторы, видимо исходя из оснований осуществления производства на данной стадии называют её «обжалованием (опротестованием) постановления по делу». Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной  деятельности, давая, например, такую обобщённую формулировку, как «пересмотр

постановления по делу».

Четвёртая (заключительная ) стадия производства по делу обусловлена

необходимостью исполнения вынесенного постановления. Вместе с тем встречается и более узкое понимание исполнительных действий: «исполнительное постановление о наложении взыскания». Думается, однако, что это не верно,  поскольку исполняются и  другие виды решений по делу (отметим, что исполнительные действия по некоторым из них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации). Поэтому полагаем, что

последнюю стадию производства по делу об административных правонарушениях  целесообразно именовать «исполнением решения по делу».

Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об административных правонарушениях.20

 

 

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении                                                          и его расследование

 

Эта стадия будет начальным этапом производства по делу, имеет определяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих

органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка. Производится его фиксация в протоколе об административном

правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств

доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной  правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность  юридической квалификации проступка, а в конечном итоге - обоснованность и

справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают  социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и  воспитательное значение правоприменительного процесса.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование. Предварительная  подготовка по делу об административном правонарушении производится в упрощенном порядке. Например, в органах милиции это действия совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. При наличии оснований  соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, своего рода обвинительный акт; он может иметь определённое  доказательственное значение при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторному или дополнительные объяснения от потерпевших и свидетелей). Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии, если  он составлен правильно, в полном соответствии с требованиями. Один экземпляр

протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а  второй экземпляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке  гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного правонарушителем.

При предварительной подготовке по делам об административных

правонарушениях, в том числе и во время составления протокола, решается вопрос о юридической оценке совершенного деяния, носящего признаки административного  правонарушения. Правильная юридическая оценка административного правонарушения имеет очень важное значение, так как она предопределяет направления дела по подведомственности для рассмотрения по  существу. Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает затруднительно, особенно-в случае отграничения так называемых смежных проступков и административных проступков от «сходных» преступлений. Меры по предупреждению

ошибок при предварительной подготовке по делам об административных

правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела. По трудно доказываемым правонарушениям пользуются помощью экспертов, принимают оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений.

 

3.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях

 

    Эта стадия  производства по делам об административных  правонарушениях является  центральной. Деятельность органов административной  юрисдикции на данном этапе  производства носит комплексный  характер, предопределяемый необходимостью  правильного установления предмета  административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения решения (постановления). Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и

многоплановостью задач производства по делам об административных

правонарушениях. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит  реализация как административных материальных, так и административно-процессуальных  норм. И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного

процесса. Правильное применение законодательства об административных

правонарушениях оказывает положительное влияние на состояние общественного порядка, способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюдицией. Разумеется, задачи законодательства и задачи производства по этим делам, а также требования законности и обеспечения гарантий личности в административно-процессуальными нормами порядка расследования дел об административных правонарушениях.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правонарушения по этим делам. Именно на данной стадии решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной отвественности; именно на данной стадии подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения.

Поэтому на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер как процессуальные, так и процедурные действия участников административно–юрисдикционного процесса. Законодательством об административных правонарушениях

установлены единые и притом высокие требование к качеству рассмотрения

дел,  независимо от того, являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости  от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение его, вынесение постановления по результатом рассмотрения дела.

1.Подготовка дела к  рассмотрению состоит в изучении  соответствующим должностным лицом  материалов поступившего дела, предварительной  оценке с точки зрения достаточности  данных для рассмотрения дела  и вынесения постановления. При  необходимости соответсвующие должностные лица принимают меры к дополднительной проверки представленнывх материалов и для приобщения к материалам дела

необходимых доказательственных данных (объяснений, справок, заключений экспертов и т.п.) Закон установил четкие нормативные предписание, обеспечивающие реализацию принципа оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях.

2.Непосредственное рассмотрение  дел об административных правонарушениях - очень важный и содержательный  этап правоприменительного процесса. Здесь наиболее  полно проявляется  административно-процессуальный порядок  рассмотрения дел, обусловленный  предметностью и целенаправленностью  задач производства по делам  об административных правонарушениях. Хотя непосредственным предметом  правонарушения в этом производстве  является отдельный, конкретный  случай, здесь в конечном итоге  проявляется нормативно-правовая  урегулированность соответствующих общественных отношений и действительность правовых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

 Главная цель рассмотрения  дела по существу-установления фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания. Помимо отмеченного, на этой стадии производства по  делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения, но и нормативно-правового установления административной отвественности за конкретные виды проступков. На данной стадии производства процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса носят (и должны носить) исключительно правовой характер. Специфика правоприменения на данной стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем, что законодательство об административной отвественности не так детально, как например, уголовно-процессуальное законодательство, регламентирует процедуру административно-юрисдикционного

процесса. Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала. В числе их такие, как правосознание участников процессуальной деятельности, гражданская  добросовестность, правдивость и истинность их.Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях обуславливаются юридической квалификацией проступка, требующих иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и

принятия мер к исполнению постановления.

3.В результате рассмотрения  дела выносится постановление  о наложении  административного  взыскания либо прекращении производства  по делу при объявлении  устного  замечания. передачи материалов  дела на рассмотрение товарищеского  суда,общественной организации,в комиссии специализированные, органом предварительного следствия,прокурору и т.п.

 

3.3.Исполнение постановлений о применении административных взысканий.

 

На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях  возникает много сложных вопросов, связанных не только с «собственно» исполнением  постановлений, но и с разрешением иных вопросов, предопределяющих  своевременность, правильность и полноту исполнения постановлений органов  административной юрисдикции. На основе анализа практики и действующих норм можно  представить следующий перечень вопросов, которые приходится разрешать органам

административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об

административных правонарушениях:

1.Отсрочка исполнения  постановления;

2.сокращение срока лишения  специального права, предоставленного  гражданину;