Производство по делам об административных правонарушениях

• установленные законами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории РБ (напр., специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);

 

• ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (напр., порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Минздрава, Минюста)13

 

Административное деликтное право регулирует общественные отношения, которые связаны с административным правонарушением. Оно регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.14

Освобождение от административной ответственности является одним из важных институтов административно-деликтного права.

Освободить от административной ответственности – означает не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким. Для освобождения от административной ответственности требуется ряд условий:

• наличие основания для привлечения к административной ответственности;
• дело о совершении правонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом;
• убежденность органа в достижении целей без применения административного взыскания.15

 

В соответствии с Гл.8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом:

1. малозначительность правонарушения (ст. 8.2)

2. наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3)

3. примирение с потерпевшим (ст. 8.4)

4. наличие таких субъектов  ответственности, как военнослужащие  и иные лица, на которых распространяется  действие дисциплинарных уставов  или специальных положений (ст. 8.5)

5. болезнь виновного лица (ст. 8.6)

6. освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих административный процесс, компетентный орган обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать административный процесс или вынести постановление о прекращении процеса по делу об административном правонарушении.16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОИЗВОДСТВО  ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ       

 

 

1. Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться  строго согласно букве закона.

Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено  только компетентными на то органами (должностными лицами). Существует возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система  надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как  материальные, так и процессуальные нормы законодательства.17

Доказательства полученные с нарушением порядка, установленного Процессуально-исполнительным Кодексом об административных правонарушениях, не имеют юридической силы и не могут яляться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.

2. Принцип оперативности.

Необходимо соблюдать краткость материально - правовых и процессуально-

правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости  административной ответсвенности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные  правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.

3. Принцип непосредственности.

Он состоит в требовании присутсвия лица, совершившего административное

правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, обявления вынесенного постановления по оканчанию процесса.

4. Принцип равенства.

Перед законом и органом, рассматривающим дело,  все, независимо от

происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка,  отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.

5. Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях расматриваются открыто, могут  привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.

6.Принцип состязательности.

Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной отвественности лица, так и сторону

потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса.

7. Принцип объективности истины.

При осуществлении производства по административнцм правонарушениям

доказыванию и оценке подлежат:

• факт совершения правонарушения;
• виновность (или невиновность) лица,привлекаемого к административной ответсвенности;
• смягчающие и отягчающие отвественность обстоятельства;
• основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;
• основания для прекращения производства по делу.

Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном иследовании обстоятельств дела в их совокупности.

8. Принцип двустепенности.

Потерпевший и лицо,привлекаемое к административной ответсвенности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.

9. Принцип диспозитивности.

 Участники административно - юрисдикционного производства по собственному  усматрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать  постановления по делам об административных правонарушениях.

10. Принцип устности.

Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываються в соответсвующие протоколы.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях  уплономоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы имеющие свою специфику, обусловленную  административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых  посредством применения административно - процессуальных норм. Принципы процесса  определяют средства достижения его целей.

Основными же элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:

• цели производства;
• задачи и принципы производства;
• круг его участников, их права и обязанности;
• систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
• сроки совершения действий;
• виды и условия использования доказательств;
• подведомственность дел, властных действий;
• содержание и порядок оформления процессуальных документов;
• виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;
• порядок возмещение процессуальных расходов.18

В КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства,  исклющающие производства  по делу. К ним отнесены:

1) отсутствие события  и состава административного  правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения административного

правонарушения 16 лет;

3) невменяемость лица ,совершившего противоправное действие либо

бездействие;

4) действие лица в состоянии  крайней необходимости или необходимой  обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение  административного

взыскания;

6) истечение к моменту  рассмотрения дела об административном  правонарушении сроков, предусмотренных  ст. КоАП;

7) отмена акта, устанавливающего  административную ответственность;

8) наличие по тому же  факту в отношении лица, привлекаемого  к

 административной ответственности, постановления компетентного органа

(должностного лица) о  наложении   административного  взыскания или не

отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в

товарищеский суд органом (должностным лицам), имеющим право налагать

административное взыскание по данному делу, либо не отмененного

постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а

также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении  которого было начато производство  по делу;

10) отсутствие жалобы потерпевшего  или примирение потерпевшего  с

нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным

ст.156, 156, 156 КоАП.                 

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется  законодательством Республики Беларусь.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выяление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств.      

Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела.

От доказательств как фактических данных сведений следует отличать их

 источники, представляющие  собой средства сохранения и  передачи информации, с помощью  которых оно вовлекается в  производство. В то же время  необходимо отметить, что в правовой  науке и на практике доказательства  нередко понимаются и как сама  информация, и как источник сведений.

Порядок сбора доказательств определён законодательством, причём в ряде случаев  досконально. Поэтому доказательства могут быть использованы вы административном  производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Не могут служить доказательствами фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источника своей осведомленности.

Меры обеспечения производства по делам об административных               правонарушениях.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении (Кодекс РБ об административных правонарушениях. Ст.227)

граждан, привлекаемых к ответственности, могут применятся процессуальные меры административного принуждения: привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранения от управления транспортом, запрещение эксплуатации транспортного средства.

 

 

3. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА  ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Стадии правоприменительной деятельности-обособленная часть, как юридического  процесса, так и соответствующей прцедуры, однако их содержание, естественно, отличается. Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей  стадий: стадию логической последовательности, представляющую собой относительно замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций, протекающих во времени и  направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации, и стадию функционального назначения, которая является отдельной частью

производства, характеризующейся наличием круга непосредственных специфических задач.

Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно  относятся:

1)установление фактических  обстоятельств (фактической основы дела);

2)выбор и анализ норм  права (установление юридической  основы дела);

3)решение дела, выраженное  в акте применения.

Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в целом, поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности  по применению мер административного принуждения в случаях совершения административных правонарушений.

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических дествий, осуществляемых в определённой логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы.