Проблемы совершенствования административного устройства России

 

 

3. Демографические (социально-географические) факторы.

Система административно-территориального деления в значительной степени  соответствует сложившимся в  данном государстве системам расселения. Административно-территориальные единицы  часто складываются по принципу узловых  районов, формируясь вокруг крупных центров. Демографические факторы играют особенно важную роль в формировании системы Административно-территориального деления в странах с менее выраженной историко-культурной структурой, то есть, там, где этнокультурные и исторические факторы выражены слабо.

 

4. Природно-географические  факторы.

Природные барьеры также  оказывают заметное влияние на системы  административно-территориального деления. Природно-географическая обособленность территории служит важным фактором, который влечет за собой формирование отдельных административно-территориальных единиц.

 

Многофакторность в процессах формирования административно-территориального деления.

Важно отметить, что ни одна из существующих систем административно-территориального деления не сложилась под влиянием только одной группы факторов. Даже там, где государство сознательно использует этнокультурный принцип, формирование сетки административно-территориального деления в виде системы этнокультурных регионов оказывается невозможным по разным причинам. Во-первых, в мире практически не существуют четко выраженные этнические границы. Во-вторых, государства считают нерациональным создавать специальные административные единицы для небольших народов.

 

 

 

Глава 3. Проблемы совершенствования административного устройства России

 

Нижний, третий, уровень  власти в России занимает местное  самоуправление. В начале XXI века в  стране существовало три модели его  территориальной организации. В 47 субъектах  РФ местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов, в 8 - в границах сельских округов и посёлков и в 22 субъектах, где эти подходы сочетались, применялась двухуровневая модель территориальной организации местного самоуправления. Оставшиеся 12 субъектов РФ вообще не имели системы местного самоуправления. В ряде субъектов её заменяло территориальное общественное самоуправление в границах городских и сельских населённых пунктов или государственное управление на местном уровне с участием выборных представительных органов.

Необходимость развития институтов местного самоуправления и  создания единой для всей страны системы  территориальной организации местного самоуправления обусловило принятие Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». По данному закону территория субъекта РФ разграничивается между городскими и сельскими поселениями. В состав сельского поселения входит один или несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией. В городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) создаются внутригородские территории.

Основной проблемой  реализации территориальной реформы  местного самоуправления является определение  административно-территориального статуса  городов. Сегодня для них существует возможность выбора из двух альтернатив: стать городским округом или городским поселением. Крупные города, таким образом, станут городами областного или республиканского подчинения, а небольшие - самостоятельной частью муниципального района. В связи с этим возникает проблема наличия у прилегающих к городу - городскому округу муниципальных районов достаточной для их самостоятельного функционирования социальной, транспортной и иной инфраструктуры. С другой стороны, недопустимо и понижение статуса таких крупных городов.

Другой проблемой является установление во многих случаях границ городских округов так, что это  не оставляет им территорий для развития. Между тем по закону в состав территории поселения должны входить территории традиционного природопользования населения этого поселения, рекреационные земли, земли для его развития. Остаётся неясным вопрос и о пригородных территориях, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан.

Также трудности вызывает формирование межселенных территорий. Вытекающий из положений закона обязательный (даже против воли населения) порядок образования сельского поселения из населённого пункта с численностью жителей более 100 человек при его удалённости или труднодоступности также может привести к существенному росту общего числа экономически и организационно слабых муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Проведение первого  упорядоченного административно-территориального деления России связывают с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. В дальнейшем количество губерний увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 примерно равные по количеству населения административно-территориальные единицы. В дальнейшем (на протяжении XIX века) при относительной стабильности административно-территориального деления лишь увеличивалось разнообразие существовавших административно-территориальных единиц. В 1923 - 29 и 1957 - 65 годах были осуществлены попытки административно-экономической регионализации страны.

Утрата управления в  высшем звене управленческой структуры и спонтанный процесс горизонтальной интеграции регионов обусловили создание федеральных округов. Они являются уникальной российской надстройкой над высшим звеном административно-территориального деления страны.

Процессу объединения сложносоставных субъектов РФ способствует наличие у них общей инфраструктуры, однако препятствием для его осуществления является утрата титульными народами округов своих национальных автономий. Предлагаемое объединение сильных и слабых экономически субъектов РФ обеспечит, по мнению одних, их самодостаточность, а по мнению других, не оставит при существующих сейчас межбюджетных отношениях ни одного не дотационного региона и вызовет ещё большую поляризацию регионального развития.

Проблемами реализации территориальной реформы местного самоуправления являются вписывание крупных городов в структуру территориальной организации местного самоуправления и сложность организации межселенных территорий в малонаселённых местностях.

 

 

Библиографические источники

 

1. Конституция РФ.

2. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

3. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск, 2001.

4. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

5. Тихонов Д.А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вест. Моск. Ун-та. Сер. Политические науки. 2002. № 2.

6. Топорнин Б.Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол») // Государство и право. 2002. № 2.

7. Короленков А.В., Гуленков К.Л. Готовимся к экзамену по истории России.- М.: Рольф, 2001.

8. Ионов И.Н. Российская цивилизация, I Х - начало ХХ века.- М.: Просвещение, 2001.

9. Тимошенко В. П. Эволюция территориального устройства России.- «ЧиновникЪ», 2001, №6.

10. Историческая ретроспектива и современность. - Екатеринбург, 2001.

11. Тимошенко В. П. Эволюция административного устройства и управления в России:

12. Энциклопедия Гранат, т.40, приложение, с. 36-37; материалы автора.

13. И. А. Родионова. Экономическая география России.- М.: Московский лицей, 2000.

14. Мартынов А.С. Артюхов В.В. Виноградов В.Г/ Формирование современной территории России

15. Российская Федерация. Социально-экономическая география: уч. Пособие для студентов пед. ВУЗов/ Под ред. А.В. Волгина. - М.: Школьная пресса, 2001.

16. Аринин А. Проблемы развития российской государственности в конце XX

века//Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

17. Жуков Д.В., Постников А.Е. и др. Обзор конституций республик, входящих

в состав Российской федерации // Федеративное устройство: реализация

Конституции Российской Федерации. М., 1995.

18. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997

19.Советский Союз. Географическое описание: в 22 т. /Отв. ред. С.В. Калесник., В.Ф.Павленко. - М.:Мысль,1972.

20. Шариф М.А. Административно-территориальное устройство советского

государства: Конституционные  основы. - М.,1983.

 

Информационные ресурсы  в Интернете:

 

1.     http://www.KM.ru

2.     http://geo.1september.ru

3.     http://www.lawportal.ru

4.     http://www.cir.ru

5.     http://www.library.by

6.     http://www.ilpp.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативные правовые акты

1. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон  от 24 июня 1999 г.   // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 26. – Ст. 3176; 2002. – № 21. –  Ст. 1915.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. // Российская газета. –  1999. –  19 октября.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:  Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

4. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 //  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. –  № 33. –     Ст. 1915.

5. Об административно-территориальном устройстве Челябинской области: законом Челябинской области от 21 ноября 1996 г. № 44-ОЗ // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. – 1996. -  № 12. - С. 33-58.