СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 3
Глава 1. Административно-территориальное деление
России. Сущность административно-территориального
деления России
Административно-территориальное
деление 5
Понятие административно-территориального
деления 7
Принципы деления РФ на субъекты 12
Глава 2. Единство территориально-экономического
и административного устройства России
Анализ единства территориально-экономического
и административного деления 15
Факторы административного
деления 18
Глава 3. Проблемы совершенствования административного
устройства
России 20
Заключение 22
Библиографические источники 23
Введение
Тема административно-территориального деления России в настоящее время очень
актуальна. Административно-территориальное
деление является одной из важнейших составляющих
территориальной организации общества,
и от того, насколько оно соответствует
общей стратегии социально-экономического
развития; зависит успешность проведения
реформ и становления нового общества.
На его основе строится система органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, совокупность рыночных
институтов, а так же система общественных
объединений. В условиях России роль административно
- территориального деления особенно важна
в силу обширности территории и разнообразия
экономических, географических, демографических,
природных и национальных условий.
Административно-территориальное
деление в современном обществе - это не просто
перечень географических названий территории,
а сложный государственно-правовой механизм,
который тесно связан с государственной
и общественной формой управления и служит
базой для экономической, политической,
идеологической и организаторской деятельности
государства и его субъектов.
Административно-территориальное деление играет
в социально-экономическом развитии общества
двоякую роль, выступая одновременно и
как фактор развития, и как его результат.
В настоящее время
административно-территориальное устройство в России характеризуется
качественно новым уровнем, превратившись
из административно - территориального
устройства союзной республики в составе
СССР в административно-территориальное
устройство независимого государства.
Это придает особую актуальность исследованию
вопросов, связанных с реформированием
административно-территориального устройства
Российской Федерации.
Многонациональный состав
Российской Федерации, расположенной
на огромном евроазиатском пространстве
с его историко-национальной, этнопсихологической
и духовной самобытностью, придает административно-территориальному
устройству особое значение.
Формирование административно-территориальных
единиц всех звеньев административно-территориального
устройства как целостных экономических
комплексов с наиболее оптимальной специализацией
предприятий различных форм собственности
в сфере промышленности и сельского хозяйства,
развитием сети торговых, бытовых, транспортных,
социально-культурных и иных организаций
позволяет добиваться устранения диспропорций
в развитии отраслей экономики, полнее
учитывать региональные возможности и
местные ресурсы.
Поэтому развитие рыночных
институтов и нового экономического
районирования объективно связано
с улучшением системы административно-территориального
устройства Российской Федерации, работы
представительных, исполнительных и судебных
органов власти, органов местного самоуправления,
что, в свою очередь, является одним из
главных направлений развития российской
правовой, демократической государственности.
Основная цель курсовой
работы состоит в изучении административно -территориального
деления и устройства России. Важно также
выяснить проблемы совершенствования
административного устройства России.
Глава 1. Административно-территориальное
деление России
Конституция Российской
Федерации закрепляет положение, что наша страна является
федеративным государством. Иначе говоря,
в Российской Федерации реализуется такая
система государственного устройства,
при которой входящие в состав государства
члены (субъекты федерации) имеют собственные
предметы ведения (полномочия), собственные
законодательные, исполнительные и судебные
органы и — что особенно важно – собственное
административно-территориальное устройство,
то есть территорию и границы.
По действующей Конституции
в нашей стране могут формироваться
шесть типов субъектов федерации:
• республики;
• края;
• области;
• города федерального значения;
• автономные области;
• автономные округа.
Эти субъекты Российской
Федерации абсолютно равноправны
и территории каждого из них, а
значит и административные границы, определены федеральными законами.
Дальнейшее территориальное деление
страны регламентируется уже законами
субъектов Российской Федерации, иначе
говоря, каждый субъект вправе устанавливать
собственное территориальное деление,
а федеральные законы предписывают
только общие принципы организации территорий.
В частности, для субъектов Российской
Федерации предусмотрено деление территорий
на муниципальные образования по двухуровневому
принципу.
Муниципальными образованиями
первого уровня являются городские округа и муниципальные
районы, а муниципальными образованиями второго
уровня – городские и сельские поселения. При этом вся территория субъекта федерации
по возможности должна быть поделена между
поселениями.
Таким образом, полная схема административно-территориального
деления страны выглядит следующим
образом. Вначале, территория страны разграничивается
субъектами Российской Федерации со строго
определёнными и описанными границами.
затем, вся территория каждого субъекта
федерации разграничивается муниципальными
районами. После этого внутри муниципальных
районов выделяются городские округа,
территория которых исключается из территории
муниципального района, а оставшаяся территория
распределяется между городскими и сельскими
поселениями. Для малонаселённых мест,
к которым относятся территории, плотность
сельского населения в которых более чем
в три раза ниже средней плотности сельского
населения в Российской Федерации, допустимо
выделение межселенных территорий.
При установлении границ
городских и сельских поселений, следует учитывать
сложившуюся градостроительную и землеустроительную
ситуацию, а также условия численности
населения в образующем поселение сельском
населённом пункте и максимальной удалённости
каждого населённого пункта поселения
от его административного центра. При
этом для сельских поселений установлено
требование пешеходной доступности к
административному центру в течение рабочего
дня, туда и обратно, а для центров муниципальных
районов – аналогичной транспортной доступности.
Административные границы
субъектов Российской Федерации
закрепляются федеральными законами,
а административно-территориальное
деление субъектов РФ закрепляется
законами соответствующих субъектов
Российской Федерации.
Понятие административно-территориального
деления
Административно-территориальное
деление (административно-территориальное
устройство) – деление территории государства (в
федеративном государстве – деление субъектов)
на части (административно-территориальные
единицы), в рамках которых осуществляется
управление государственными делами и
(или) самоуправление населения (местное
самоуправление), создаются органы государственной
власти или органы местного самоуправления.
В Российской Федерации категория «административно-территориальное
устройство» относится к уровню только
субъектов Российской Федерации – республик
в составе РФ, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области,
автономных округов. Поэтому терминологически
неверной будет формулировка «административно-территориальное
устройство Российской Федерации», поскольку
РФ состоит не из административно-территориальных
единиц, а из государственно-территориальных
образований. Таким образом, категория
«административно-территориальное устройство»
применима только в отношении субъектов
Российской Федерации.
Административно-территориальное
устройство:
- элемент территориальной организации РФ;
- основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;
- основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.
Административно-территориальное
устройство основывается на следующих
принципах:
- соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;
- создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;
- содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
- обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
- сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;
- участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.
Понятием административно-территориального
устройства охватываются следующие
вопросы: система административно-территориальных
единиц; порядок их образования и упразднения;
отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных
единиц; установление и изменение границ
административно-территориальных единиц;
установление административных центров
административно-территориальных единиц,
включающих в себя несколько населенных
пунктов; наименование и переименование
административно-территориальных единиц,
отдельных населенных пунктов, их улиц,
площадей и других частей; регистрация
населенных пунктов, учет изменения в
административно-территориальном устройстве.
Поскольку Конституция
РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального
устройства к предметам совместного ведения
Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно
решают вопросы образования, изменения
и упразднения административно-территориальных
единиц, критерии отнесения населенных
пунктов к городским и сельским поселениям.
Субъекты Российской Федерации принимают
законы об административно-территориальном
устройстве, используя при этом критерии
выделения административно-территориальных
единиц, заложенные в Указе Президиума
Верховного Совета РОСФСР от 17 августа
1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального
устройства РСФСР».
В соответствии
с Федеральным законом от 6 октября 2003
г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», с 2006 г. введена
новая система муниципальных образований,
предполагающая новые параметры территориального
устройства субъектов Российской Федерации:
- субъект РФ делится на территории муниципальных районов и городских округов;
- в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
- сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;
- городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
- сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
- возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
Согласно Федеральному
закону от 6 октября 2003 г., местное самоуправление
осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных
районах, городских округах и на внутригородских
территориях городов федерального значения.
Сельское поселение и городское поселение
являются муниципальными образованиями
первичного уровня.
Сельское поселение - один или несколько объединенных
общей территорией сельских населенных
пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов,
кишлаков, аулов и других сельских населенных
пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Городское поселение - город или поселок с прилегающей
территорией (в составе городского поселения
также могут находиться сельские населенные
пункты, не являющиеся муниципальными
образованиями), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления.