Проблемы совершенствования административного устройства России

Территорию поселений  составляют  земли  населенных пунктов,  прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные   земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В границах  сельского поселения могут  находиться  один  сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских  населенных пунктов с численностью населения   менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенны        пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Муниципальный район -  несколько поселений (сельских  и городских) или поселений  и так называемых межселенных территорий (т.е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией.

Городской округ -   городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. предусматривает  осуществление  местного самоуправления в районах городов федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – в пределах внутригородских районов.   Кроме того, спецификой  некоторых субъектов Федерации является введение в их системе административно-территориального устройства  такой единицы как  административные округа. Административный округ    включает в себя несколько районов города. Границы административных округов не могут пересекать  границ районов.

Законодательством субъектов РФ об административно-территориальном  устройстве определяется порядок образования, преобразования и упразднения административно-территориальных  единиц. Процесс преобразования административно-территориальных единиц может быть обозначен как административно-территориальный процесс - установленный органами государственной власти субъекта Российской Федерации порядок совершения  административно-территориальных действий, включающий  ряд стадий: возбуждение   административно-территориального дела; подготовка материалов; подготовка проекта правового акта по делу; рассмотрение и принятие правового акта; оформление документов и исполнение административно-территориального преобразования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Принципы деления РФ на субъекты

 

Деление территории на регионы  принято называть районированием. Оно  проводится в соответствии с поставленными  целями, т.е. всегда является целевым  или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть построено множество видов районирования

 

- Административно-территориальное  деление.

  В настоящее время РФ включает 83 регионов — субъектов федерации. Эти регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз). Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус в РФ.

Автономные округа входят в более крупные территориальные  единицы. Например, Ненецкий автономный округ входит в Архангельскую  обл, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа включены в состав Тюменской обл и т.д. Но в соответствии с Конституцией РФ и территориальная часть (автономный округ), и целая территория (край или область) являются равноправными субъектами федерации. Каждый регион — субъект РФ (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы.

На территории России образовано восемь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжский. Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента РФ. Федеральные округа, не затрагивая основное административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

 

- Общее экономическое  районирование

  В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская обл. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации. Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Эти ассоциации объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром.

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа  и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и Восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5—8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например выделение европейского "ядра" и периферийных северных, южных и восточных регионов. Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, эффективности национального рынка.

 

- Проблемное экономическое  районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые, депрессивные, кризисные, особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами. К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которой осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы. Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Единство территориально-экономического и административного деления

Анализ единства территориально-экономического и административного  деления

Единство административно-территориального устройства и экономического деления страны является наиболее общим принципом совместной организации экономического районирования, интегрального территориального комплексообразования и территориального управления.

Экономическое районирование - это  процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие свою производственную специфику и прочные экономические связи. В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов.

Концепция территориального экономического деления страны должна основываться на следующих базовых критериях:

- Экономический критерий

Район как специализированная часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных отраслей. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и на доставку ее потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.

- Национальный фактор  характеризует национальный состав  населения. 

- Исторический аспект  указывает на особенности расселения и освоения края в рамках различных периодов.

-Административный критерий  должен обеспечивать единство  административно-территориального  деления и экономического районирования. 

В основе экономического районирования лежит учет специализации. Различные части страны значительно отличаются друг от друга природными и экономическими условиями. Специализируясь на выпуске одного или нескольких видов продукции и услуг, каждая территория получает отсутствующие товары и услуги. Происходит обмен результатами труда. Формируется разделение труда между отдельными территориями страны, называемое географическим или территориальным.

Специализация территории возникает в том случае, если:

· стоимость производимой здесь продукции ниже, чем в  других районах страны;

· эта продукция может  выпускаться в больших объемах, чем необходимо данному району;

· выпуск данной продукции  обеспечен ресурсами;

· выпускаемая продукция  необходима народному хозяйству  страны.

Специализация территорий складывается исторически. Показатель специализации определяется по формуле К=П/Н, где П - доля продукции района в общем производстве страны; Н - доля населения района в населении страны. Отрасль считается отраслью специализации, если коэффициент К больше или равен 1.

Среди многообразия условий, определяющих территориальную организацию хозяйства стран, важная роль принадлежит системе общественно-политических факторов.

Важнейшим условием, влияющим на развитие народного хозяйства  и его территориальную организацию, является хозяйственный механизм - совокупность методов и форм планирования и управления народным хозяйством. Предполагалось, что территориальное планирование и управление обеспечивают сбалансированное развитие элементов хозяйства в пределах определенной территории независимо от их ведомственной подчиненности, способствуют развитию межотраслевых и межрайонных связей, рациональному использованию ресурсов районов, решению природоохранных проблем, т. е. способствуют созданию рациональной территориальной организации.

Изменения экономики, в том числе глубокие перемены под влиянием перехода к рынку, вызывали потребность в существенной перестройке хозяйственного механизма. В этих условиях главными задачами становятся: совершенствование территориального управления экономики, проведение нового комплексного экономического районирования.

В целях комплексного районирования выделяются следующие  факторы, воздействующие на территориальную  структуру народного хозяйства: технико-экономические, географического  положения, природные, исторические, социально-политические.

Как уже отмечалось выше, территориальная организация народного  хозяйства - это не только размещение его элементов, но их взаимодействие, взаимодополнение и соподчинение.

Следует отличать факторы, необходимые для проведения экономического районирования, и принципы экономического районирования. Принципы - это основные правила долгосрочной политики, методы хозяйствования, учитывающие закономерности и факторы. В качестве общих принципов территориальной организации народного хозяйства нашей страны на современном этапе ее развития можно выделить следующие:

Общий принцип экономической  и социальной эффективности - необходимость  учета конечного народно-хозяйственного и социального результата при  размещении экономики и ее территориальной  организации и соблюдение закона экономии времени и повышения производительности труда.

 

С ним связаны такие  принципы, как:

а) принцип размещения производства с учетом близости источников сырья, энергии и потребителей конечной продукции;

б) принцип комплексности, в том числе комплексного рационального использования природных ресурсов при учете задач охраны и преобразова ния природы и первичного освоения наиболее эффективных ресурсов;

в) принцип выравнивания уровней экономического и социального  развития районов страны.

 

 

Факторы административного  деления

 

Административно-территориальное  деление любого государства является функцией его региональной структуры. Сама региональная структура, как ясно из первой главы, формируется в результате сложных эволюционных процессов и представляет собой несколько накладывающихся друг на друга структур различного происхождения. Региональную структуру государства можно представить как наложение этнокультурной, природно-географической и социально-экономической структур.

Исходя из этого, а также из существующей практики административно-территориального деления, можно выделить следующие группы факторов, определяющих формирование его системы.

 

1.   Этнокультурные  факторы.

В многонациональных  государствах использование этнических границ для выделения административно-территориальных единиц является распространенным принципом. Действительно, регионы с этнокультурной спецификой формируются вне зависимости от желаний и воли государственных лидеров и представляют собой территориальные образования, обладающие собственной идентичностью и представляющиеся очевидными ячейками региональной структуры.

 

2. Исторические факторы.

Распространена ситуация, когда сетка административно-территориального деления того или иного государства сложилась в общих чертах много веков назад и сохраняется в виде определенной национальной традиции.  Исторические факторы нередко воспринимаются как недостаточно устойчивая основа административно-территориального деления.