Проблемы применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….…….3

1. Сущность мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях………………………………………………………………………...5

1.1 Понятие и виды  мер обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях…………………………...……………………..5

1.2 Отличия  мер обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях от иных мер  административно-правового принуждения………...7

2. Проблемы  применения отдельных мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях……………………………………………..16

2.1 Проблемы мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях, применяемых в  отношении физических лиц……………………16

2.2 Проблемы мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях, применяемых только в отношении юридических лиц………....19

Заключение………………………………………………………………………24

Список использованных источников…………………………………………..26

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной контрольной  работы - обеспечительные меры по делам об административных правонарушениях.

Данная тема очень  актуальна в современных условиях. Реализация мер административного принуждения является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, т.к. эти меры направлены на обеспечение законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Среди широкого арсенала мер административного принуждения особое место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что обусловлено, прежде всего, тем, что они оперативно воздействуют на общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений.

В рамках исследования предпринята попытка углубления правовой основы деятельности органов государственного управления путем внесения предложений о частичном изменении нормативных актов регулирующих меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Теоретическая значимость работы заключается в попытке комплексного специального теоретико-правового исследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Практическая значимость исследования заключается в разработке положений и выводов, которые могут быть использованы для совершенствования правового регулирования деятельности органов исполнительной власти.

Целью контрольной работы является рассмотрение обеспечительных мер по делам об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть понятие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- изучить виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- определить отличия  мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных мер административно-правового принуждения;

- исследовать проблемы  применения отдельных мер обеспечения  производства по делам об административных  правонарушениях.

 Методологической базой дипломной работы выступили общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также системный, сравнительно-правовой методы и различные приемы (анализ, синтез, метод дедукции и индукции) формальнологического характера.

Информационные источники включают в себя учебную и специальную литературу, нормативные акты, научные труды ученых правоведов, а также статьи и публикации в периодической печати, правоприменительная практика реализации административного принуждения, статистические данные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I

Сущность мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях

1. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

В целях пресечения административного  правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности¹.

Следует отметить, что  Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П данное положение  было признано не противоречащим Конституции  РФ, поскольку содержащиеся в нем  положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что административное задержание на срок не более 48 часов может применяться лишь в случае, если имеются достаточные основания считать его необходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного ареста, а последующее прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения или отсутствием состава административного правонарушения не может служить основанием для отказа в обжаловании незаконного применения административного задержания как принудительной меры обеспечения производства по данному делу².

Вообще меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, в зависимости  от целей их применения, условно  можно разделить на три основные группы.

Первая группа - это  меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях пресекательного характера. К этим мерам относится доставление, административное задержание и привод. Они направлены на прекращение противоправного поведения лица, совершившего правонарушение, посредством принудительного ограничения свободы передвижения, пользования имуществом, явившимся предметом либо орудием совершения правонарушения.

Второй группой являются меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях, направленные на получение доказательств и представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами принудительные юридически значимые действия компетентных органов, направленные на обнаружение, фиксацию и изъятие доказательств. Они включают в себя: досмотр, осмотр, изъятие.

И последней группой  являются меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Это действия компетентных органов и должностных лиц, которые  применяются для обеспечения  исполнения административного наказания, назначаемого в дальнейшем и обеспечение взыскания причиненного ущерба и издержек по делу так, например временный запрет деятельности.

Причем следует отметить, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2.2 Отличия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных мер административно-правового принуждения

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - это урегулированная нормами административного права совокупность юридически значимых принудительных действий, применяемых компетентными органами, и являющихся способами обеспечения осуществления установленного порядка производства по делам об административных правонарушениях, реализации его задач, а также процессуальных обязанностей и полномочий участников производства. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются разновидностью меры административного принуждения.

Теоретически значимым является четкое отграничение данной разновидности мер административного  принуждения, уяснение их специфических  особенностей и места в системе  государственного принуждения. Анализ этой связи помогает выяснить объем рассматриваемого явления, т.е. установить, какие именно меры могут быть отнесены к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Общность всех видов  административного принуждения  очевидна. Задача данной статьи состоит в том, чтобы выяснить их различия.

Весьма схожи меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  и административно-предупредительные  меры. Надо заметить, что некоторые  из них являются одноименными и весьма схожими как по характеру ограничений, так и по способу и форме их осуществления. Например, аналогичными по форме и способу осуществления являются принудительный медицинский (врачебный) осмотр, осуществляемый в профилактических противоинфекционных целях³, и медицинское освидетельствование водителя транспортного средства, подозреваемого в управлении этим средством в состоянии опьянения (процессуальная мера).

Основное отличие мер  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях от названных и иных административно-предупредительных мер заключается в основаниях и целях их применения.

Административно-предупредительные  меры отличает ярко выраженный превентивный характер. Применение этих мер имеет  самостоятельное значение, они оказывают непосредственное воздействие на возникновение или прекращение материальных правоотношений. Имея сходство с предупредительными мерами по способу осуществления, форме выражения и характеру правоограничения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются по иному основанию. Таковым является правонарушение (действительное или предполагаемое). Причем их применение не предотвращает нарушения. Эти меры не могут применяться в связи с возникновением так называемых исключительных обстоятельств и не имеют цели предотвращения их вредных последствий. Применение рассматриваемых мер лишь создает условия для реализации иных видов административного принуждения, т.е. ограничено процессуальными целями.

Меры мер обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях также весьма схожи с мерами административного пресечения. Это сходство обусловлено общим фактическим основанием их применения, каковым является правонарушение, а точнее, его признаки (для применения административного пресечения и мер административно-процессуального принуждения не требуется полного установления состава нарушения).

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению  правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения, например, требование прекратить противоправные действия. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей. Например, в результате применения специальных средств прекращается неправомерное поведение задержанного правонарушителя (активные противоправные действия, физическое сопротивление и т.п.).

Применение мер пресечения возможно лишь в период совершения правонарушения. Меры, применяемые  после его совершения, не могут  достичь цели пресечения и по своему характеру являются обеспечительными, процессуальными мерами.

Схожесть многих процессуальных мер административного принуждения  с мерами административного пресечения обусловило то, что в большинстве  работ ученые-административисты  рассматривают их как меры пресечения. Так, профессор Б.В. Россинский категорично утверждает, что меры обеспечения, применяемые после совершения правонарушения, однозначно являются мерами пресечения, и основная цель их применения – это прекращение противоправного деяния, а процессуальные задачи решаются всего лишь попутно⁴. Единственной особенностью данной группы мер является их строгая процессуальная форма, которая, по его мнению, должна быть присуща всем мерам пресечения. Ю.М. Козлов отмечает, что меры обеспечения производства (он их называет меры процессуального обеспечения) не имеют самостоятельного юридического значения, так как поглощаются иными мерами административного принуждения⁵.

В ряде случаев авторы замечают, что некоторые из мер административного пресечения тесно связаны с административной ответственностью, создают условия последующему привлечению нарушителей к ответственности.

Мысль о том, что главное  назначение мер пресечения – прекращение  правонарушения, является бесспорной. Но вряд ли можно согласиться с  тем, что функции установления личности нарушителя, составления процессуальных документов о нарушении, создания иных условий для привлечения к ответственности, выполняемые административным задержанием и некоторыми иными мерами, являются вспомогательными. В законодательных актах административное задержание, досмотр, изъятие отнесены к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых как в целях пресечения правонарушений, так и для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, законодателем прямо подчеркнута процессуальная (обеспечительная) направленность указанных мер.