Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории Российской Федерации

Во-вторых, это составы, по одной части которых субъектом  выступает гражданин Российской Федерации (должностное лицо, юридическое  лицо Российской Федерации), а по другой – иностранный гражданин или лицо без гражданства. К таким составам относятся, в частности, «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства. Либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации» (ст. 18.9 КоАП РФ), в настоящее время порядок оформления на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также принимаемыми во исполнение этого Закона постановлениями Правительства РФ. Законом предусмотрены соответствующие обязанности лиц, принимающих иностранных граждан или лиц без гражданства; «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу» (ст. 18.10 КоАП РФ), данная статья содержит два взаимосвязанных состава правонарушений, объединенных объектом посягательства на общественные отношения, связанные с привлечением и использованием в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В ч.1 статьи объективная сторона правонарушения выражается в нарушении работодателем правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Субъектом правонарушения может быть лицо (физическое или юридическое), осуществившее прием на работу иностранного работника. В ч.2 статьи объективная сторона правонарушения выражается в поступлении иностранного гражданина или лица без гражданства на работу при отсутствии разрешения на работу. Субъектом правонарушения по ч. 2 статьи является иностранный гражданин или лицо без гражданства; «Нарушение иммиграционного законодательства» (ст. 18.11 КоАП РФ), данная статья принята в целях предупреждения и сокращения неконтролируемой миграции, усиления контроля за иммигрантами, находящимися в России. Объектом посягательств является установленный порядок проживания (нахождения) иммигрантов в России до определения их статуса. Субъектами правонарушения являются иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие в России в качестве иммигрантов, статус которых еще не определен.

В-третьих, это составы, где субъект правонарушения не дифференцирован, в частности «Незаконный провоз лиц через Государственную границу  Российской Федерации» ( ст. 18.14 КоАП РФ), необходимость ее принятия объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение государственной границы совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортное средство транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющего международную перевозку, использую при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства. Объектом посягательства в данном случае является установленный порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации. Субъектами правонарушения по ч. 1 статьи могут быть только юридические лица, не принявшие меры по предотвращению незаконного проникновения на транспортное средство, а по ч. 2 – граждане; и «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей» (ст. 18.13 КоАП РФ). Последний состав направлен на противодействие правонарушениям в области миграции не в Российскую Федерацию, из нее. Его цель – защитить права и законные интересы граждан РФ в сфере труда за границей. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком коммерческой деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей. Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие вышеуказанную деятельность.

В качестве наказания  за данные правонарушения КоАП РФ, как  правило, предусматривает наложение  административного штрафа, в отдельных  случаях – предупреждение, административный арест, административное приостановление  деятельности.

В качестве дополнительного  наказания в ряде составов предусматривается  административное выдворение за пределы  Российской Федерации.⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                  Заключение

 

   Активный процесс глобализации привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может позволить себе находиться в изоляции от других стран. Трудовая, вынужденная, этническая, незаконная и иные виды миграции, сложным образом переплетаясь, охватывают все регионы мира, в то же время в каждом из них приобретая определенные особенности.

В заключении хотелось бы предложить следующие меры по предотвращению незаконной миграции в Российской Федерации:

          1.Разработать Концепцию миграционной политики России, которая должна включать следующие направления: привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России (соотечественников) на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны, (сальдо миграции должно быть, как минимум, не меньше масштабов естественной убыли населения); организованное привлечение временных трудовых мигрантов из-за рубежа в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России (объемы трудовой миграции должны четко покрывать дефицит в трудовых ресурсах на рынке труда с учетом внутренних резервов России); закрепление постоянного населения в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока; сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.

          2.Стимулировать организованные поставки рабочей силы из трудоизбыточных регионов России (республики Северного Кавказа, Сибири, Поволжья) в регионы, нуждающиеся в трудовых ресурсах на условиях переобучения населения.

          3.Усилить контроль над использованием работодателями труда мигрантов, а также ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов.

          4. Для сохранения этнополитической стабильности страны в приграничных регионах необходимо разработать обоснованные пределы допустимого формирования диаспор из соседних стран и установить запрет на создание компактных поселений мигрантов на основе этнического и земляческого принципов. Опасность представляют собой этнически замкнутые сообщества мигрантов («этнические анклавы»), которые не интегрируются в российское общество и не становятся его полноправными гражданами.

           Подводя итог хотелось бы также уделить  внимание проблемам возникающих в сфере международных отношений по предупреждению и пресечению незаконной миграции, необходимо взглянуть на комплекс международно-правовых норм, касающихся международного передвижения лиц, визового режима, права убежища, международной трудовой миграции и некоторых других вопросов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

                                (а) нормативные правовые акты

 

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г) // Российская газета. 1993. №237.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КоАП) от30.12.2001 N 195-ФЗ

3.Федеральный закон "О беженцах". N 4528-I от 19 февраля 1993 г.

4.Закон РФ "О вынужденных переселенцах"N 4530-I от 19 февраля 1993 г.

                                

                                    б) специальная литература

 
1.Краснов А.Ю. Причины и факторы незаконной миграции населения // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2010.  № 2

2. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. - М.: ACADEMIA, 2000. - С. 82.

3.Рязанцев С.В., Ткаченко  М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. - М.: Экономика, 2009. – С. 198.

4.Поладова (Гайдарова) Л.Т. и др. Незаконная миграция: ключевые дефиниции// Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. - № 6, 2011. – С. 50-52.

5.Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Монография // Иркутск: ИОГНИУ "Ин-т законодательства и правовой информации", 2006. - 192 c.

6.Ионцев В.А. Международная  миграция населения: Россия и  современный мир.,Монография. МАКС-Пресс, выпуск № 9,- 140 с.

¹ Поладова (Гайдарова) Л.Т. и др. Незаконная миграция: ключевые дефиниции// Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. - № 6, 2011. – С. 50-52.

² Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир-М.: МАКС-Пресс, выпуск № 9,- 140 с.

³ Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Монография // Иркутск: ИОГНИУ "Ин-т законодательства и правовой информации", 2006. - 192 c.

⁴ Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. - М.: Экономика, 2009. – С. 198.

⁵ Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир.,Монография. МАКС-Пресс, выпуск № 9,- 140 с.

⁶ Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. - М.: ACADEMIA, 2000. - С. 82.

⁷ Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. - М.: Экономика, 2009. – С. 198.

⁸ Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. - М.: ACADEMIA, 2000. - С. 82.

⁹ Краснов А.Ю. Причины и факторы незаконной миграции населения // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2010.  № 2