Проблемы пресечения и предотвращения незаконной миграции населения на территории Российской Федерации

                                                            Оглавление

 

 

 

 

Введение

1 Понятие и  сущность незаконной миграции

2 Незаконная  миграция как угроза государственности

3 Основные  направления государственной политики  в сфере противодействия незаконной миграции

3.1 Административная ответственность за правонарушения в сфере незаконной миграции и миграционных правоотношений

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             Введение

 

          Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что незаконная миграция является одной из острейших проблем современной России. После распада Советского Союза на постсоветском пространстве сложилась новая миграционная ситуация, характеризующаяся ослаблением миграционного контроля, прозрачностью и необустроенностью границ, снятием многих административных запретов и ограничений на выезд иностранных граждан, что привело к тому, что в последние два десятилетия Россия стала не только транзитно-перевалочным пунктом, но и территорией для появления незаконной (нелегальной) миграции – иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья.  Говоря о причинах роста незаконной миграции можно отметить следующие обстоятельства: первое – это неотрегулированность границ и территориальные претензии, и второе - неадекватное замещение населения по этническому признаку (нарастающий отток из приграничных регионов постоянного населения происходит параллельно с притоком нелегальных мигрантов из соседних стран). Такое явление имеет для России негативные экономические (прессинг на рынок труда), военно-стратегические, политические и социальные последствия.

Незаконная миграция стала устойчивым и масштабным явлением для России, оказывающим значительное влияние на социально-экономические и политические процессы, в ряде случаев имеющих также негативные последствия. Недаром в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года  было отмечено, что неконтролируемая миграция способствует усилению националистических настроений, политического и религиозного насильственного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

Исходя из того, что  незаконная (нелегальная) миграция потенциально содержит в себе угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности представляется весьма важным и востребованным исследовать это явление. Фрагментарные и часто несопоставимые  данные, недостаточная разработанность в теории и практике методов учета, регулирования, анализа, последствий, путей контроля незаконной миграции не получили должного освещения в современной политической науке. В последнее время интерес к проблеме незаконной миграции в России в значительной степени увеличился в связи с ее усиливающимся влиянием на конфликтогенность общества и увеличением ее масштабов.

    Изучение современного состояния правового регулирования внутригосударственных, а также межгосударственных отношений в области предупреждения и пресечения незаконной миграции является одним из приоритетных направлений государства.

 Степень научной разработанности темы.  Миграция как явление, по мере нарастания своего влияния на общество и превращаясь в перманентное и трудноуправляемое,  стала привлекать все большее внимание со стороны как отечественной, так и зарубежной политической науки. В целях исследования эту проблему можно разделить по ряду направлений, имеющих значение для анализа процессов возникновении незаконной (нелегальной) миграции и способов ей противодействия.

Практически только со второй  половины  90-х годов стали появляться статьи, монографические работы по международной миграции населения в Россию. В работах Краснова А.Ю, Ионцева В.А., Подшивалова В.Е, Рязанцева С.В., Ткаченко М.Ф и др. впервые обращается внимание на изучение нелегальной миграции, анализируются причины роста масштабов и последствия миграции и теневой занятости иностранных граждан.

Объектом исследования является незаконная (нелегальная) миграция как конфликтогенный потенциал современного общества.

Предмет исследования  - пути противодействия незаконной миграции на территории Российской Федерации средствами государственной политики.  

Цель курсовой работы - исследование  процессов незаконной миграции и определение направлений совершенствования государственной политики противодействия .

Данная цель обусловила  следующие исследовательские задачи:

– выявить причины и условия, обусловливающие процессы роста незаконной миграции в современном обществе;

– исследовать несоответствие между миграционными потоками и  регулирующей их нормативной базой, результатом которого становится не сокращение незаконной миграции, а ее количественный рост;

– раскрыть роль нелегальной  миграции в России в социально-политической и экономической сферах.

Достижение  указанной цели обусловило необходимость  постановки и решения следующих задач:

1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть проблемы предотвращения и пресечения незаконной миграции.

     2. разработать предложения по активизации мер борьбы с незаконной миграцией, нацеленных на обеспечение национальной безопасности российского государства.

           Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

                       1. Понятие и сущность незаконной миграции

 

         Термин «миграция», происходит от лат. «migratio» — переселение, перемещение, следовательно незаконные (нелегальные) мигранты — люди, незаконно пересекающие границу, а также люди, законно пересекающие границу, но не зарегистрировавшие пребывание в стране в соответствии с правилами и законами данного государства. Например, они не имеют регистрации в полиции или других уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным целям при въезде в страну. Как показывает российская практика, стать незаконным мигрантом человек может несколькими способами. Первый - нелегально пересечь границу. Второй - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учебу, а заниматься иным видом деятельности (например, работать). В этом вопросе сложно найти общий знаменатель - в каждой стране может существовать своя специфика въезда, порядка пребывания и регистрации, получения разрешения на работу для иностранцев.

       Существует  также классификация миграции  по причинам - добровольная и вынужденная. Виды и формы миграции различаются и по формальным признакам и по существу. Один вид миграции может перетекать в другой или являться его источником. Эпизодическая, маятниковая, сезонная миграции часто выступают предшественниками безвозвратной миграции, поскольку создают условия для выбора возможного постоянного жительства. Среди них сезонные миграции, пожалуй, самый значимый вид, способствующий возникновению нелегальной миграции.¹

         На фоне крайней неравномерности демографической динамики  в условиях глобализации и современного экономического кризиса массовые перемещения людей из одних стран и регионов в другие  приобретают совершенно иные масштабы и качество. В этих условиях  число мигрантов в мире возросло и, следовательно, увеличился рост глобальной незаконной миграции.

В России по разным оценкам  находится от 1,5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Наиболее вероятная оценка масштабов этого явления – 5-6 млн. человек, из которых 70-80% – нелегалы из стран ближнего зарубежья. Присутствие этих мигрантов в российском обществе: мешает государственному учету, создает сложности для налогообложения и социальной защиты населения; провоцирует в обществе обострение конфликтов на этнической почве; несет с собой распространение инфекционных заболеваний (особенно в российских условиях); дезорганизует еще не вполне сформировавшийся российский рынок труда и расширяет границы «теневой» занятости (строительство, торговля, подпольные цеха, криминальные услуги и т.д.). ²

Исследуя условия, факторы, причины, обуславливающие появление незаконной миграции следует отметить, что на формирование незаконной миграции влияют политические, правовые, экономические, демографические, социальные, природно-климатические и иные факторы.

Решающая роль в регулировании  незаконной миграции населения принадлежит  социально-экономическим факторам. Ситуация усугубляется экономической нестабильностью и общей криминализацией обстановки в стране, что облегчает нелегальным мигрантам возможность проникновения, оседания и трудоустройства в России.

С началом проведения политики строительства открытого  общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного обмена людскими ресурсами. Кроме того, чрезвычайно высокая латентность как миграционных процессов в целом, так и их нелегальной составляющей, в значительной степени связана и с несовершенством системы регистрации и учета въезда и выезда и пребывания в стране иностранных граждан. Проблема незаконной миграции, оставаясь предметом повышенного внимания, усугубляется в противовес усилиям правоохранительных органов по пресечению и профилактике незаконной миграции. Более того, незаконная миграция приобретает новые формы и масштабы, которые часто имеют непосредственное отношение к другим видам международной преступной деятельности, что, несомненно, представляет угрозу безопасности государства и общества. Во-первых, данное явление ухудшает жизненный уровень коренного населения; во-вторых, инициирует формирование криминальных структур, а это, в свою очередь, связано с транспортировкой психоактивных веществ, отмыванием теневых капиталов, незаконным оборотом оружия; в-третьих, незаконная миграция создает почву для межнациональных конфликтов; в-четвертых, вносит изменения в генофонд и демографию страны; и, наконец, в-пятых, стимулируя рост теневой экономики, угрожает национальной и экономической безопасности России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             2. Незаконная миграция как угроза государственности

 

Миграционные процессы являются одним из наиболее значимых факторов влияния на криминогенную  ситуацию в России. Они стали более  интенсивными, что порождает политические и социальные проблемы, неизбежно возникающие при перемене места жительства, и нередко приводит к конфликтным ситуациям, имеющим, как правило, противоправный способ разрешения. Кроме того, нелегальные мигранты не имеют трудовых и социальных гарантий, поэтому для выживания в российских условиях они вынуждены прибегать к формированию различных этнических образований, которые зачастую действуют в сообществе с организованными преступными группировками. Сегодня незаконная миграция – это глобальное явление, негативные последствия которого граничат с угрозой национальной и международной безопасности стран; вынуждают государства прибегать к ограниченной миграционной политике, к ужесточению суверенного права для перемещения граждан через свои границы.

На Западе проблемы незаконной (нелегальной) миграции стали особенно активно обсуждаться еще в семидесятые годы прошлого века, когда экономический кризис и сужение рынков труда заставили по-новому взглянуть на мигрантов из Азии и Африки. Именно тогда стали возникать различные иностранные диаспоры и землячества, обострилась конкуренция на рынке труда,  с мигрантами стали связывать рост преступности, распространение  заболеваний. Мигранты стали восприниматься как угроза безопасности общества, что самым негативным образом отразилось на иммиграционной политике властей.

Так, Франция – одна из старейших иммиграционных стран  в Европе – со времен Великой  Французской революции принимающая  иммигрантов с разных концов света, еще более усилила правила миграционного контроля. Значительно была ограничена трудовая миграция. Все более жесткой стала практика депортации незаконных иммигрантов. Регулирование правового статуса иностранцев во Франции на уровне текущего законодательства и относящиеся к нему положения рассредоточены по целому ряду законов и подзаконных актов.

Значительно ужесточила требования к мигрантам Великобритания, установив миграционные квоты и  введя четкие критерии приема мигрантов по возрасту, профессиональной квалификации, иногда – по имущественному цензу.³

Находясь на границах Европейского союза и будучи «потенциально  транзитной страной» для иммигрантов, Италия одной из первых ощутила на себе последствия нелегальной миграции, когда в 80-х годах  начала принимать  значительную долю иммигрантов, прибывающих в Западную Европу. Основной причиной разработки особого режима миграционной политики стало повышение уровня официальной безработицы, сопровождаемого возрастающим количественным весом теневой экономики (от 20 до 40% ВНП). Однако государство не имело практически никаких законодательных актов и административной практики, которые позволили бы препятствовать этому явлению. Только в 1998 г. был принят Закон (№943 86) о миграции, который послужил началом создания в Италии системы миграционного режима, он реформировал систему внутреннего контроля и содержал нормы о: борьбе с нелегальной иммиграцией и организациями контрабандистов; регулировании миграции рабочей силы при помощи системы годовых квот; соблюдении прав, предоставляемых легальным иммигрантам, в целях их благоприятной адаптации с местным населением. Аспекты закона, касающиеся контроля над иммиграцией, отдавали приоритет укреплению внешних средств контроля; устанавливали более прочные основания для вынесения средств наблюдения над миграцией в соседние государства; вводили более жесткие санкции против организаторов нелегального въезда; повышали эффективность механизмов депортации из страны. ⁴