Проблемы многопартийности в политической жизни общества

Большое количество нормативных  правовых актов, содержащих в себе нормы  административного права, направленных на регулирование общественных отношений  в сфере частной детективной  и охранной деятельности, обуславливает  необходимость в их систематизации в одном документе, новом законодательном  акте, который будет определять режим  функционирования института частной детективной и охранной деятельности⁷.

Право жалобы играет важную роль в соблюдении законодательства о частной детективной и охранной деятельности, так как, с одной  стороны, стоит на защите прав субъектов, осуществляющих данную деятельность, а с другой - помогает устранить  ошибки и нарушения действующего законодательства, допускаемые должностными лицами органов внутренних дел. 

Судебный контроль в исследуемой  сфере может проявить себя в двух формах: во-первых, судебный контроль может  осуществиться за деятельностью  должностных лиц органов внутренних дел; во-вторых, судебный контроль можно  осуществлять за законностью административных решений, принимаемых должностными лицами органа внутренних дел.

6. Актуальные проблемы правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом.

      Терроризм  - одно из наиболее опасных  в настоящее время преступных  посягательств, объектом которого  является общественная безопасность. Не случайно терроризм называют  чумой 20-го века. Борьба с этим  опасным явлением отнесена к  компетенции органов ФСБ.

Их деятельность в этой сфере многогранная и многоаспектна. В процессе ее осуществления они используют не только предоставленные им законодательством специальные силы и средства, но также и другие возможности, в том числе и возможности негосударственных структур безопасности, и в частности, негосударственных (частных) охранно-сыскных организаций, служб безопасности⁸.

Органы  ФСБ России имеют  в лице негосударственных  структур безопасности объективного союзника в  борьбе с преступлениями, отнесенными  к их ведению, и, прежде всего, с таким  из них как терроризм..

Объясняется это тем, что ,во-первых, указанные  структуры в процессе осуществления  своей деятельности успешно сочетают личные (коммерческие) интересы с государственными (публичными).

Во-вторых, они располагают  большими потенциальными возможностями  для оказания реальной помощи органам  ФСБ в их борьбе, в частности, с  терроризмом.

Так, осуществляя  защиту прав и законных интересов  юридических  и физических лиц, негосударственные  структуры безопасности принимают  необходимые предупредительные, превентивные меры к недопущению актов терроризма в отношении охраняемого объекта.

В числе  таких объектов нередко бывают государственные  организации, имеющие оборонное  стратегическое значение, а также  объекты жизнеобеспечения, уязвимые в диверсионном отношении, территории рынков, в т.ч. со сложной оперативной  обстановкой и в непосредственной близости от вооруженного конфликта  в Чеченской Республике.

В процессе осуществления  охранно-сыскной деятельности негосударственные  структуры безопасности располагают  возможностями получения информации об угрозах совершения террористических актов и информируют об этом органы ФСБ.

Однако  взаимоотношения  государственных  органов, в том  числе органов  ФСБ РФ, с негосударственными структурами  безопасности в сфере  обеспечения  государственной безопасности до настоящего времени должным образом  не урегулированы действующим законодательством.

Это обстоятельство не позволяет  в полной мере использовать возможности  охранно-сыскных организаций  в  выявлении, предупреждении и пресечении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, совершения террористических актов.

Так, например, представляется целесообразным внести в закон норму, согласно которой  руководитель юридического лица, имеющего лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную  тайну, назначает руководителя службы безопасности только по согласованию с органов ФСБ.

7. Современное состояние и перспективы деятельности частных детективных и охранных предприятий

Всего лишь полтора десятилетия  назад  в России стала складываться негосударственная  система обеспечения  экономической  безопасности.

Сформировались  и активно  действуют ее субъекты - негосударственные (частные) охранные и сыскные организации, которые своей деятельностью  создают благоприятные условия  для развития отечественной экономики.

Частные детективные предприятия  выполняют  оперативные, следственные и аналитические  функции, в частности  расследуют уголовные дела, действуют  по поручениям конфиденциального характера, собирают компрометирующие материалы, а также информацию, характеризующую  кредитоспособность физических и юридических  лиц, предоставляют на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, дают консультации по защите от преступных посягательств. К таким предприятиям необходимо отнести и фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, а также отвечающие за информационную, коммерческую, пожарную и экологическую безопасность⁹.

Создано значительное количество негосударственных  учебных центров  и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и  охранников и т. д.

В России спрос на услуги детективных, прежде всего охранных, предприятий велик, особенно со стороны  предпринимателей сферы малого бизнеса, которые не в состоянии финансировать  собственные службы безопасности. Частные  агентства сконцентрированы преимущественно  в крупных городах. Только в Москве существует несколько сотен детективных бюро. Наиболее мощные организации такого рода имеют филиалы в других городах страны, в странах СНГ, поддерживают связи с аналогичными фирмами в дальнем зарубежье.

Детективные агентства имеют  банк данных в  отношении юридических  лиц, дискредитировавших себя в области  бизнеса. Они обслуживают коммерческие структуры, оказывая им следующие услуги: осуществляют экспертную оценку фирмы  с позиций ее защищенности, создают  внутреннюю службу безопасности компании, проводят анализ вероятных каналов  утечки информации в режиме абонементного  обслуживания. Помимо этого специалисты  занимаются защитой жизни и здоровья сотрудников предпринимательских  структур, охраной офисов и имущества  граждан, обеспечивают конспиративность переговоров и деловых встреч, проводят комплексное обследование помещений и установленных в  них технических средств с целью обнаружения возможных каналов утечки информации, разрабатывают и осуществляют мероприятия по сохранности секретов.

Организационным приемом  управления ресурсами в целях  получения стабильной прибыли для  частных детективных агентств является сочетание функций охраны и сыска. Что касается фирм, занимающихся охраной, то им свойственны стабильность, относительно невысокая прибыльность, значительное число клиентов. Сыскная деятельность весьма доходна, однако спрос на такого рода услуги невелик и непостоянен.

Крупные сыскные бюро, как  правило, закона не нарушают, если не будут  спровоцированы на это каким-нибудь высокооплачиваемым заказом. В то же время частные детективы, объявлениями об услугах которых переполнены газеты, Закона «О частной охранной и детективной деятельности» зачастую не знают и готовы оказать любые услуги.

Стимулирование  притока  иностранного капитала в  Россию обусловливает  появление  у зарубежных фирм интереса к новому для них рынку услуг  в сфере безопасности бизнеса. Известны примеры создания совместных частных  детективных агентств.

Как показывает анализ практики, к настоящему времени  частная  сыскная деятельность успешно  прошла этап становления и развивается  в направлении активного формирования цивилизованного рынка сыскных  услуг. Идет поступательный процесс  ее превращения в самостоятельную  отрасль, претендующую на достойное  место в системе обеспечения  безопасности бизнеса и преследующую свои корпоративные интересы.

Стремительное развитие рынка  охранных и сыскных  услуг требует  адекватного правового  регулирования  этих социально значимых видов человеческой деятельности. Однако в настоящее  время нельзя сказать, что данная сфера должным образом  урегулирована  российским законодательством.

Оценивая  в целом законодательство, регулирующее охранно-сыскную деятельность, следует  охарактеризовать его как :

1) Бессистемное - до настоящего времени нет утвержденной законодателем концепции подготовки охранно-сыскного законодательства. Поэтому нет логики принятия законов.

2) Противоречивое ( Закон  "О частной детективной   и охранной деятельности ", Налоговый   кодекс, Кодекс об ответственности   за административные правонарушения (20.14) - содержит нормы , которые нельзя применить ( п.2 ст.20.14 незаконная частная охранно-сыскная деятельность) предусматривает ответственность за охранно-сыскную деятельность СБ без лицензии. СБ не имеют лицензий. Далее к субъектам этой деятельности отнесены охранники, которые как известно охранной деятельностью не занимаются, а всего лишь выполняют трудовую функцию по охране объектов. Поэтому они не могут быть субъектами данного правонарушения. Все это свидетельствует о том, что разработчики этих статей имеют весьма смутное представление об охранно-сыскной деятельности.

3) Дискриминационное  по отношению к частной охране  и сыску. Там где ответственность и обязанности - оно присутствует, где же речь идет о полномочиях  упоминается вневедомственная и  ведомственная охраны. Пример: доставление,  административное задержание, досмотр и т.п.

Зарубежный  опыт наглядно свидетельствует о  том, насколько  важную роль в борьбе с преступностью, в защите прав и  интересов граждан  играют частные  детективы. Характерно и то, что государство  поощряет такой вид деятельности, создает  благоприятные условия для работы частников путем принятия соответствующего законодательства, предоставления гражданам  необходимой информации.

Тенденции по расширению полномочий детективов обозначены в новых российских законах. Так, в соответствии со ст. 23 УПК РФ («Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации») уголовные дела о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях могут быть возбуждены только по заявлению руководителя данной организации либо с его согласия, если указанные преступления причинили вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и не причинили вред другим организациям, а также гражданам, обществу, государству. К числу таких преступлений относят злоупотребление своими полномочиями со стороны частных нотариусов и аудиторов, служащих частных охранных или детективных служб, а также коммерческий подкуп.

Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации возможно, если произошло злоупотребление полномочиями со стороны частных нотариусов и  аудиторов, служащих частных охранных или детективных служб, а также если имеет место коммерческий подкуп. При обнаружении указанных преступлений руководитель вправе обратиться в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела или к частному детективу, если посчитает, что второе для него предпочтительнее.

Уже сейчас можно было бы сделать более активным участие  детектива в уголовном процессе путем предоставления ему права  собирать доказательства по уголовным  делам, рассматриваемым мировыми судьями. Как известно, по таким делам (в  силу их небольшой общественной опасности) предварительное следствие и  дознание не производят, а обязанность  собирать доказательства возлагают  на заявителя, именуемого частным обвинителем. Эту задачу за него может успешно  выполнить частный детектив.

Частная сыскная деятельность в России пока еще не получила должного развития и не востребована в полной мере вследствие правовой неурегулированности, а также по некоторым другим экономическим и социальным причинам. И это несмотря на то что ее необходимость и полезность как для государства, так и для юридических лиц и граждан не вызывает сомнения. Являясь частной, коммерческой, сыскная деятельность успешно сочетает частные и публичные интересы, потому что нацелена не только на извлечение прибыли, но и на создание безопасных условий развития российского бизнеса, защиту прав и законных интересов граждан, оказание содействия правоохранительным и иным государственным органам в решении стоящих перед ними задач¹⁰.

    Заключение

Обострение криминогенной обстановки, рост преступных посягательств на личность и собственность, трансформация отношений собственности, развитие предпринимательства - все это вызвало потребность расширения социальной базы безопасности и стимулировало процесс становления частных детективных структур.

Частная детективная и  охранная деятельность представляет собой  оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим  лицам предприятиями, имеющими специальное  разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Законом  определены виды охранных и сыскных  услуг, правомочия частных охранников и детективов. Особо регламентированы в Законе порядок и условия  применения охранниками и детективами  огнестрельного оружия и специальных средств.