Проблемы многопартийности в политической жизни общества

       В ст. 5 рассматривается также и вопрос о применении специальных средств в ходе оказания услуг. Отдельно оговорено то, что частные детективы имеют право использовать специальные средства только в ситуациях, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья. Виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           В определении частной  детективной  и охранной деятельности задевается  вопрос о необходимости получения  специального разрешения (лицензии). Это положение развивается в  статье 6 настоящего Закона и в  Положении о лицензировании негосударственной  (частной) сыскной деятельности. Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. «Таким образом, в основе лицензирования сыскной деятельности положен территориальный принцип: орган внутренних дел конкретного региона (субъекта РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной деятельности на территории конкретного региона (субъекта РФ)». Для получения лицензии гражданин – соискатель лицензии обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, сведения о потребности в специальных средствах и намерении их использовать. Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в документах. Но только в течение 60 дневного срока, после чего обязательно принятие решения. В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Гражданину, получившего лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ, установленного образца, удостоверяющий его личность. Лицензия выдается на срок 5 лет, и может быть продлена еще на 5 лет в случае представления в лицензирующий орган соответствующего заявления лицензиата, не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

Помимо  необходимости  лицензирования, Закон накладывает  и другие ограничения в сфере  детективной деятельности. Довольно широкий спектр этих ограничений  изложен в статье 7 ФЗ РФ «О частной  детективной и охранной деятельности». Среди них наиболее примечательные и важные: запрет выдавать себя за сотрудников  правоохранительных органов, запрет скрывать от правоохранительных органов ставшие  им известными факты готовящихся  или совершенных преступлений. Эти  требования формулируют необходимость  содействия между правоохранительными  органами и частными детективами. Дублируются  запреты о недопустимости посягательств  на конституционные права и свободы  граждан: запреты собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими  и религиозными убеждениями отдельных  лиц, прибегать к действиям, ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь  и достоинство граждан. Закреплены положения морально-нравственного  характера: запреты фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение  клиента, разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам  своего клиента. В заключении статьи сказано, что нарушение данных положений влечет установленную законом ответственность⁴.

Защита  интересов клиента  подтверждается статьей 9 вышеназванного закона. Согласно этой статье частное  детективное  предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор  на оказание услуг. В договоре должны быть обозначены сведения о договаривающихся сторонах, содержание поручения, срок выполнения, меры ответственности  сторон, дата заключения договора. В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о проделанной работе. Копия отчета подлежит в архиве предприятия (объединения) в течении трех лет. Споры между клиентом и частным детективным предприятием (объединением) по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором, рассматриваются в судебном порядке.

4. Нормативно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности

          В ходе административно-правового регулирования разрешительной системы, связанной с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, возникает целый комплекс административных правоотношений как материального, так и процессуального характера.

Обобщение научной и учебной  литературы по административному праву  позволяет сделать определенные выводы относительно характеристики административных правоотношений, возникающих в связи  с реализацией института частной  детективной и охранной деятельности.

Административные правоотношения, возникающие в механизме правового  регулирования частной детективной  и охранной деятельности, могут возникать  как по инициативе физических и юридических  лиц, так и по инициативе органа внутренних дел и иных органов исполнительной власти. Так, по инициативе физических и юридических лиц данные отношения  возникают, когда названные субъекты инициируют соответствующее административное производство. Гражданин обращается в подразделение лицензионно-разрешительной работы с заявлением и иными документами, в котором просит выдать ему лицензию на частную детективную и охранную деятельность. По инициативе органа внутренних дел административные правоотношения возникают в связи с осуществлением органами внутренних дел контроля за выполнением условий лицензирования в установленной сфере, в ходе осуществления проверок и ревизий хозяйствующих субъектов, а также предприятий, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность⁵.

За нарушение сторонами  административного правоотношения своих обязанностей, как правило, применяется административная и  дисциплинарная ответственность. Так, административная ответственность  для граждан и юридических  лиц установлена за нарушение  законодательства о частной детективной  и охранной деятельности (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ и др.), для должностных  лиц органа внутренних дел за нарушение  обеспечения лицензионно-разрешительного  режима, как правило, предусматриваются  меры дисциплинарного воздействия.

Административные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной и охранной деятельности, несмотря в целом на их позитивный характер имеют правоохранительную направленность. Административное правоотношение, как и другие элементы механизма  правового регулирования частной  детективной и охранной деятельности, имеет свою структуру.

       Субъектами  правоотношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной детективной и охранной деятельности, являются участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Как отмечается в научной литературе,6 вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов.

     Согласно  Федеральному  закону принятым в декабре  2008 г. «О внесении изменений  в некоторые законодательные  акты РФ: Законы «О полиции», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии»; «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством, а также иными законодательными актами. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел. Частный охранник вправе применять меры административного принуждения, применять и использовать специальные средства и огнестрельное оружие, задерживать правонарушителей.

Так, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в  орган внутренних дел (милицию).

Объект административно-правового  отношения - это действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются  обязанности и права, предусмотренные  для определенного правоотношения. Иными словами, объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений, связанных частной детективной и охранной деятельностью, являются те услуги (охранные, сыскные), которые предоставляет субъект частной детективной и охранной деятельности.

Рассматривая последний  элемент правоотношения, возникающего в связи с осуществлением частной  детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что наличие  нормы административного права  само по себе еще не порождает административных правоотношений. Основанием возникновения  административных правоотношений выступают  юридические факты, то есть те фактические  обстоятельства, с которыми закон  связывает возникновение, изменение  или прекращение конкретных административных правоотношений.

В частности, с наступления  определенного возраста можно получить лицензию на занятие частной детективной  и охранной деятельностью, согласно Закону о частной детективной  и охранной деятельности право на получение лицензии имеет гражданин, достигший двадцати одного года (ст. 6).

Действия, которые порождают  административные правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением частной  детективной и охранной деятельности, могут быть правомерными или неправомерными. Большинство административных правоотношений порождается позитивными действиями физических и юридических лиц, а  также органов государственной  власти..

Административные правоотношения материального характера, возникающие  в механизме регулирования частной  детективной и охранной деятельности, регламентируются материальными нормами  административного права. Административно-процессуальные отношения, возникающие в механизме реализации института частной детективной и охранной деятельности, регламентируются процессуальными нормами административного права.

В завершение исследования административных правоотношений в  механизме правового регулирования  частной детективной и охранной деятельности можно сказать, что  без данного элемента эффективная  реализация рассматриваемого института  была бы невозможна. Совершенствование  механизма реализации правоотношений в процессе осуществления частной  детективной и охранной деятельности будет способствовать укреплению законности и правопорядка в механизме осуществления  позитивной административной деятельности, которая так же, как и другие виды деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти, носит правоохранительный характер.

5. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

           Закон РФ «О частной детективной  и охранной деятельности», Положения  о лицензировании негосударственной  (частной) охранной и детективной  деятельности   определяют порядок  контроля и надзора за данными  видами деятельности. В соответствии  с этими документами контроль  возложен на Министерство внутренних  дел РФ и иные министерства  и ведомства РФ.  В целях  контроля за соблюдением лицензионных условий и требований, лицензирующий орган имеет право проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 2 года, продолжительность таких проверок не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за 3 дня.

           Проверка наличия, организации  хранения оружия, патронов и специальных  средств проводится в соответствии с Приказом МВД РФ⁶.

     В случае  выявления нарушений в  ходе  плановой проверки или поступления   в лицензирующий орган информации  о нарушениях от органов государственной  власти, граждан,  юридических лиц  проводится внеплановая проверка.

           По результатам проверки составляется  акт в 2 экземплярах, один из  которых вручается проверяемому. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливаются сроки их устранения. В зависимости от характера нарушения ОВД вправе вынести предупреждение либо (если ранее выносились предупреждения) приостановить действие лицензии, до устранения нарушений. В случае неоднократных нарушений лицензионных требований, орган внутренних дел вправе ходатайствовать перед судом о лишении предприятия лицензии. Лицензиат в течение указанного в акте срока обязан устранить выявленные недостатки и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку. В случае изменения места нахождения, либо замены руководителя охранного предприятия необходимо в 5-дневный срок письменной уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

     «Надзор за  исполнением законодательства осуществляет  Генеральный прокурор Российской  Федерации и подчиненные ему прокуроры».

Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2006 г. подразделениями  лицензионно-разрешительной работы было выявлено 13653 административных правонарушения в сфере осуществления  частной детективной и охранной деятельности. По данным лицензионно-разрешительного  управления Департамента охраны общественного  порядка МВД России, в 2005 г. выявлено свыше 40 тыс. (+ 17%) нарушений законодательства об охранно-сыскной деятельности и  обороте оружия. Более 13,8 тыс. работников (+ 30%) привлечено к административной ответственности, прекращено функционирование 760 охранных предприятий и служб  безопасности. 

Данные обстоятельства свидетельствуют  о том, что частные детективные  и охранные структуры, а также  службы собственной безопасности хозяйствующих  субъектов не в полной мере справляются  с обеспечением безопасности предпринимательской  деятельности, а также защитой  прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В настоящее время принят целый ряд нормативных правовых актов, предписания которых направлены на обеспечение правопорядка в сфере  частной детективной и охранной деятельности.