Правовое регулирование правового нарушения

Страховому стажу в будущей пенсионной системе отводится важнейшая роль. Именно страховой стаж будет иметь решающее значение при установлении пенсии и определении ее размера.

  Страховой стаж является основанием для получения пенсии по старости, инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания, с ним связана возможность досрочного ухода на пенсию по старости.

Юридическое значение специального страхового стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости на льготных основаниях в случаях, предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».35 Право на такую пенсию при определённых условиях имеют лица с особыми условиями труда; лица, работающие на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к ним; педагогические, медицинские, творческие и другие работники. Разновидностью специального страхового стажа является стаж государственной службы, с учётом которого в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»36 назначаются пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

Введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей новый институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. Одной из них является проблема, связанная с понятием страхового стажа и его содержанием, в связи с неоднозначностью определений, данных в различных законодательных актах.

Для обеспечения эффективности государственной политики в области пенсионного обеспечения, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления и, в частности, по такой проблеме, как понятие, содержание и юридическое значение страхового стажа.

Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти». В нем предусмотрено, что и размер пособия по временной нетрудоспособности будет определяться в будущем с учетом страхового стажа, а не непрерывного, как это установлено действующим законодательством, т.е. с учетом периода, в течение которого за данного работника уплачивались страховые платежи в Фонд обязательного социального страхования.

Таким образом, страховой стаж постепенно выходит за рамки пенсионной системы и приобретает все большее значение в целом на уровне национальной системы социального обеспечения, что также обусловило актуальность выбранной темы.

Однако в условиях реформирования всей системы социального обеспечения и одного из важнейших ее элементов - системы пенсионного обеспечения вопрос о качественно новой правовой категории права социального обеспечения России - страховом стаже - в отечественной юридической литературе не был объектом научного исследования.37Все это обусловило выбор данной темы и определило ее актуальность.

  Страховой стаж является самостоятельным  юридическим фактом в правоотношениях  по социальному обеспечению и  важнейшим элементом страховой  пенсионной системы России.

Сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей. Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному страхованию. Международный акт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. особо закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.38

Делается вывод, что с возникновением такого вида страхового обеспечения как пенсионное неразрывно связано и появление института страхового стажа. Страховой стаж является обязательным элементом любой страховой системы социального обеспечения с момента ее возникновения.

На основе проведенного анализа мы приходим к выводу, что в основу современной пенсионной реформы должны быть положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере.

Несмотря на общую положительную роль пенсионной системы, существовавшей в бывшем СССР, автор отмечает, что по сути своей это была система государственных пенсий, хотя в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что это государственное социальное страхование, которое осуществляется, якобы, за счет государства. Основная доля того, что создавалось трудом работающих, изымалась, поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. «Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание».39

В результате общая пенсионная система превратилась в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности пенсии трудовым вкладом человека.40

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ознаменовавший новый этап развития социального обеспечения, явился по сути первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения.

Вопросы правового регулирования трудового стажа рабочих и служащих и лиц, к ним приравненных, анализировались в советской юридической литературе в основном в рамках науки советского трудового права, а вопросы трудового стажа членов колхозов рассматривались либо в рамках колхозного права, либо попутно в связи с исследованием тех или иных проблем социального обеспечения колхозников. 41 Поэтому предметом исследования большинства работ, посвященных трудовому стажу, являлись нормы трудового права, регулировавшие трудовой стаж работников.42

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» внес некоторые коррективы в определение понятия трудового стажа, поскольку в трудовой стаж стали включаться и иные периоды, которые раньше не учитывались.43

С учетом этого наиболее точное определение трудового стажа на сегодняшний день, по мнению автора, дает Э.Г. Тучкова - это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности либо других периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они протекали и имелись ли в них перерывы, с которыми связаны определенные правовые последствия.44

С принятием 1 апреля 1996 г. Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»45 классификация трудового стажа дополнена новым видом стажа. В первой статье этого закона содержится определение страхового стажа. Страховой стаж застрахованного лица - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

В основу пенсионного обеспечения в порядке обязательного пенсионного страхования положена уже не любая работа и общественно-полезная деятельность, а только та, в период которой уплачивались страховые платежи. Таким образом, трудовой стаж приобретает иное содержание. В него не могу включаться какие-либо иные периоды общественно-полезной деятельности, в течение которых за данное лицо не уплачиваются страховые взносы.46

Следовательно, содержание трудового стажа, закрепленное в Законе РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» оказалось значительно шире собственно страхового стажа.47

В связи с изложенным, мы делаем следующий вывод.

Появление легального определения страхового стажа в действующем законодательстве, а также те правовые последствия, которые влечет появление такого элемента в системе социального обеспечения, позволяют с уверенностью говорить о том, что традиционная классификация видов трудового стажа, существующая в науке права социального обеспечения, дополнена новым видом трудового стажа - страховым. В связи с переходом к назначению страховых пенсий в рамках системы персонифицированного учета, институт общего трудового стажа, по всей видимости, утратит свое юридическое значение в ныне существующем виде.

Важнейшей тенденцией, с учетом которой должна осуществляться пенсионная реформа, является интеграция Российской Федерации в мировую систему хозяйства и переход к рыночной экономике. Это потребует сближения пенсионного законодательства Российской Федерации с пенсионным законодательством других стран и, в первую очередь европейских, которые, хотя и установили высокие стандарты в этой области, однако имеют весьма рациональные пенсионные системы. Понятие страхового стажа не является новым для зарубежного законодательства.

Пенсионному обеспечению посвящена Конвенция МОТ № 128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца.

Подводя итог сопоставлений наиболее важных положений Конвенции, посвященных трудовому (страховому) стажу с соответствующими положениями российского законодательства, автор приходит к выводу, что не так уж много вопросов, по которым есть различия, могущие затруднить ее ратификацию.

Это определение вообще не ставит страховой стаж в какую-либо зависимость от трудовой или иной деятельности. Таким образом, законодателя принципиально не интересует, работает гражданин или нет.

Субъектный состав пенсионного страхования становится чрезвычайно широким. Страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования может являться абсолютно любое лицо, изъявившее желание уплачивать страховые взносы за застрахованного, вне зависимости от наличия между ними каких-либо правоотношений. Это может привести к отсутствию стимулов в «зарабатывании» страхового стажа и, таким образом, девальвирует социальную значимость пенсионного страхования.

Кроме того, принцип обязательности пенсионного страхования оказывается несостоятельным в системе, когда обязанность уплаты страховых платежей возлагается только на работодателя, а не на застрахованных. В проекте Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» этот вопрос разрешается следующим образом. С одной стороны, законодатель дает исчерпывающий перечень лиц, которые могут выступать в качестве страхователя в сфере обязательного пенсионного страхования, а с другой, законопроект допускает также возможность застрахованных лиц добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, связанные с дополнительной уплатой в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов, сверх взносов, уплаченных за них страхователем, и самостоятельно уплачивать за себя страховые взносы.48

Согласно проекту граждане вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо.  Таким образом, проект также не связывает уплату страховых взносов непосредственно с трудовой деятельностью застрахованного лица.

Не решает эту проблему и определение страхового стажа, данное в проекте Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принятого 13 июля 2001 г. Государственной Думой в первом чтении. Указанный проект определяет страховой стаж как суммарную продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, учитываемую при определении права на трудовую пенсию.49

Определение необходимо уточнить следующим образом: «Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых за данное лицо должны были уплачиваться страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, и иной деятельности, учитываемой при определении права на трудовую пенсию, с учетом которой страховые взносы возмещались за счет средств федерального бюджета».

Пенсионное законодательство использует специальный трудовой стаж как механизм для пенсионного обеспечения достаточно широкого круга трудящихся, занятых определенной профессиональной деятельностью, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста.

Таким образом, нам необходимо понимать значение стажа для социального обеспечения, уметь формулировать понятия разных видов стажа, знать, какие периоды включаются в разные виды стажа, т.к. от этого зависит правильное решение многих вопросов в области социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Ошибки при исчислении страхового стажа

С каждым годом рассчитывать пособия становится все сложнее. Однако приходиться и считать, и учитывать все новшества в законодательстве. Такие, например, как установленные Федеральным законом от 29.12.04 № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год».50

В нашей работе разберем алгоритм расчета пособия по временной нетрудоспособности, который чаще всего встречается в ошибках, допущенных при подсчете страхового стажа.

 Данный алгоритм можно подразделить на несколько этапов.

На первом определяется порядок расчета пособия: используется ли для такого расчета величина среднего заработка сотрудника (первый вариант) или же расчет производится из суммы, не превышающей за полный календарный месяц МРОТ (второй вариант). 
Следующее действие: определение среднедневного (среднечасового) заработка работника.

При первом варианте его расчет производится в соответствии со статьей 139 ТК РФ и Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. постановлением Правительства РФ от 11.04.03 № 213).51