Правовое регулирование охраны окружающей среды в РФ

В соответствии с поставленными  задачами в ходе проведённой работы были сделаны следующие основные выводы:

1. Развитие экологических процессов российского общества 
позволяет подчеркнуть заинтересованность России в обеспечении 
глобальной экологической безопасности:

- создание действенного механизма государства, характеризующегося 
дальнейшим совершенствованием экологического законодательства, 
которое в настоящем его виде не соответствует современным требованиям;

- формирование нормативно-правовой базы в целях повышения 
эффективности мер юридического и политического регулирования в сфере 
охраны окружающей среды;

- анализ различных экологических проблем являющийся следствием 
обобщающей концепции правового регулирования в отношении 
природопользования, ее фундаментальной основы, результатом которой 
должна стать совершенная экологическая доктрина Российской Федерации.

2. Существенным доказательством структурирования отрасли 
международного экологического права является наличие принципов:

- определены тенденции развития общепризнанных (основных) и 
специальных принципов международного экологического права, которые в 
силу особой значимости исходных нормативно-руководящих начал 
формулируются в нормах законодательных актов России;

• несмотря на характер и динамику действия принципов они остаются главным системообразующим фактором международно-правовой системы;

кодификация основных принципов  международного экологического права  имеет важнейшее значение в рассматриваемой  проблематике и этому аспекту  сегодня следует уделять наибольшее внимание.

3. Решение проблем  охраны окружающей среды в  мировом 
масштабе зависит от реализации норм международного права. Здесь 
следует выделить два способа помощи внутригосударственного права при 
исполнении положений международного права:

исполнение положений, направленных на регулирование межгосударственных отношений, когда начинает действовать определенная часть механизма государства;

- исполнение положений,  имеющих целью достижение определенного  урегулирования отношений с участием  субъектов внутригосударственного  права (индивидов и юридических  лиц).

4. Применение норм международного права в пределах национально- 
правовой сферы страны требует не только конституционного закрепления 
тех или иных положений, но и проведения соответствующих 
организационных мероприятий. При этом принципиально обеспечение не 
только «сосуществования» международного права с национальным, но и 
реального исполнения основными субъектами международного права - 
государствами - принятых на себя международных обязательств.

В связи с этим представляется целесообразным и необходимым при  осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности определять (уточнять) конкретные государственные органы, обязанные уже в силу национального права соблюдать общепризнанные принципы  и нормы международного права. Такая детализация субъект реализации общепризнанной нормы будет способствовать эффективному исполнению Российской Федерации соответствующих норм международного права.

5. Выполнение международных обязательств, обеспечивает 
реализацию нормы международного права с тем, чтобы данную норму 
можно было исполнять, соблюдать, использовать и, в итоге, применять.

6. Согласование внутригосударственного права с международным - не 
только право, но и обязанность государства (согласно Уставу ООН).

Конвенции, полностью  или в определенной степени, посвященные  вопросам использования и охраны окружающей среды, прямо или косвенно направленные на решение таких вопросов определяют обязанности государств относительного национального правового  регулирования.

7.Эффективность выполнения  соглашений также находится в  зависимости от того, насколько  полно государства-участники выполняют  взятые на себя обязательства.  Если все возможные международные  механизмы с целью вовлечения  государств в Соглашение в  области окружающей среды использованы, можно использовать и санкции. Международно-правовые нормы, включенные в межгосударственные соглашения, предполагают применение механизма экономических санкций против нарушителей.

8. Применение механизма оказания международной экологической помощи оказывает влияние на принятие решения о присоединении к международному договору.

9. Дифференцированные  обязательства, также являются  способом, которым государство оказывает  воздействие с целью привлечения  других государств к заключению  договоров в области окружающей среды.

10. Договор в области природопользования и охраны окружающей 
среды - это самостоятельный правовой инструмент входящий в сложную 
систему правового регулирования договорных отношений в области 
охраны окружающей среды. Данное положение исходит из определения 
места договора в механизме правового регулирования договорных 
отношений в области охраны окружающей среды, а также из соотношения 
основных элементов механизма правового регулирования элементами 
договора.

На экологическое содержание договора, оказывают влияние императивные нормы права, а также положения экологического характера, которые стороны самостоятельно включают в договор. Исходя из того насколько стороны договора будут экологически образованы и экологически воспитаны настолько условия договора в области охраны окружающей среды будут не только регулировать надлежащее использование природных ресурсов, но и способствовать сохранению благоприятной окружающей среды.

11. Заключение двусторонних соглашений способствует более 
эффективному решению региональных вопросов, а также и глобальных 
экологических проблем. Процесс же решения проблем правового 
регулирования охраны окружающей среды на любом из уровней 
международного сотрудничества в этой области должен находить 
поддержку и на других. Только в этом случае будет достигнуто то 
состояние защищенности, которое называется экологической 
безопасностью.

12. Особое значение в качестве направления развития международного 
права окружающей среды имеет формирование отраслевых (специальных) 
принципов. Вместе с развитием специальных принципов международного права окружающей среды, указывается на становление принципа охраны окружающей среды в качестве одного из основных принципов международного права. Формой существования основных принципов являются международные соглашения и конвенции, закрепляющие систему основных принципов.

13. Реализация норм  международных конвенций (договоров)  требует последовательной работы  по совершенствованию национального  законодательства России, особенно  в области обеспечения экологической безопасности населения и созданию надежного механизма выполнения принятых на себя обязательств.

14. Региональные конвенции  и соглашения по охране окружающей  среды играют важную роль в  качестве своеобразного переходного  этапа между национальным и глобальным уровнями.

15. Запретительные нормы общих многосторонних договоров, 
направленных на обеспечение мира, международной безопасности, охрану 
природных экосистем от радиоактивного заражения, загрязнения нашей 
планеты другими особо опасными вредными веществами, должны быть 
обязательны для всех без исключения государств.

16. Целью экономических механизмов, внедряемых в национальное 
законодательство и практику стран-участниц СНГ является создание 
экономической заинтересованности и ответственности за нарушение 
правил природопользования. Для реализации этой цели необходимо 
повысить в странах-участницах СНГ эффективность функционирования и 
использования экологических фондов, а также расширить льготы в 
налогообложении для предприятий, перешедших на производство 
экологически чистой продукции, использование экологически безвредных 
и энергосберегающих технологий.

Рекомендательных актов, принимаемых в рамках СНГ и  играющих важную роль в преодолении  «нестыковки законов» и проведении единой региональной экологической политики, в настоящее время явно недостаточно. Назрела необходимость в принятии региональных стандартов экологической безопасности, которые по своим параметрам не занижали бы требования универсальных документов такого рода и подкреплялись бы соответствующим институционным механизмом, как это, например, имеет место в Европейском Союзе.

Но, следует отметить, что Российская Федерация в настоящее  время испытывает серьезные затруднения  с соблюдением международных  природоохранных обязательств. Имеющие место трудности переходного периода развития накладывают ограничения как на решение экологических проблем внутри страны, так и на эффективность ее участия в международном сотрудничестве.

В настоящее время  к экологическому законодательству России относятся более 550 нормативных правовых документов, в том числе 16 основополагающих конвенций в области охраны окружающей среды. Учитывая все возрастающую роль международного права в общественной и политической жизни, необходимо произвести инвентаризацию всех международных договоров Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. Это даст импульс к инвентаризации и национального законодательства, что облегчит задачу планирования законодательной деятельности в последующем.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации. // «Российская газета»  №  237

2. Арбитражный процессуальный  кодекс РФ (по сост. на 05.04.2006 г.).

3. Водный кодекс РФ (с изменениями от 23.12.2003 г.).

4. Воздушный кодекс  РФ (по сост. на 13.07.2004 г.).

5. Гражданский кодекс  РФ (с изменениями и дополнениями  на 01.10.2005 г.).

6. Земельный кодекс  РФ (по сост. на 01.01.2006 г.).

7. Гражданский процессуальный  кодекс РФ (по сост. на 20.02.2006 г.).

8. Кодекс Российской  Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 22.04.2005 г. №38-Ф3)

9. Лесной кодекс РФ  от 29 января 1997 (в редакции от 31.12.2005 №199-Ф3),

10. Закон РФ «Об охране  окружающей среды» (с изм. на 31.12.2005 г. №199-ФЗ // Российская газета, №297, 31.12.2005.

11. 3акон РФ «О недрах»  (в редакции от 22.08.2004  г. №122-ФЗ).

12. Закон РФ «О животном  мире» от 24.04.1995 №52-ФЗ (в редакции  от 29.12.2004 г.).

13. Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. №33-Ф3 (с изменениями от 30.12.2001).

14. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» (в редакции  от 09.05.2005 г. №45-ФЗ).

15. Бюллетень международных  договоров РФ. 1995. № 5.

16. Бюллетень международных  договоров, 1992. .№ 6, 10

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря       2000 года «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации».

18. Конвенция Совета  Европы 1993 г. / Справочная система  «ГАРАНТ».

19. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. / В кн.: Международное право в документах М., Юридическая литература. 1982. с.609-613

20. Принципы декларации  Рио-де-Жанейро по окружающей  среде и развитию. Международное  публичное право, сост. Бекяшев  К.А., Ходаков А.Г. М., 1996. Т.2

Учебная литература:

21. Алексеев С.С. «Общая  теория права». М.: Наука, Т.2, 2000.

22. Анисимов Л.Н. «Имплементация  норм международного права в  национальное законодательство»// Международное  право в современном

мире, сб. статей М.: Международные отношения, 1984.

23.Бекяшев К.А. «Принципы  и источники международного экологического  права». М.: Юрист, 2005.

24.Бринчук М.М., Боголюбов С.А.  «Проблемы развития системы российского  экологического законодательства»  // Государство и право. 2005.

25. Бринчук М.М. «Охранять  окружающую среду или обеспечивать  экологическую безопасность» // Государство  и право, 2004. - № 8/9.

26.Бринчук М.М. «Экологическое  право». Учебник для вузов. М.: Юрист, 2005

Боголюбов С.А. Экологическое  право: Учебник-М: Юристъ, 2004 – 430с.

27.Буткевич В.Г. «Соотношение  внутригосударственного и международного  права». Киев, 1981.

28.Васильев A.M. «О  системах советского и международного права Советское государство и право». 1985.

29. Голиченков А.К. и  Петрова Т.В. «Экологическое право России на рубеже 21 века: Учеб.пособие /М., 2000

30. Гусев Р.К. «Экологическое  право»;Учебное пособие-М:Юридическая  фирма «КОНТРАКТ» «ИНФРА-М», 2006.

31. Дубовик О.Л. «Экологическое  право в вопросах и ответах»: Учеб. Пособие – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004

32.Игнатенко Г.В. Международное  право. Учебник для вузов. М.: Юридическая литература, 2000.

33.Колбасов О.С «Международно-правовая  охрана окружающей среды.»

М.: Международные отношения, 2005.

34.Ковалёв А.А., Черниченко  СВ. Учеб. Международное право.

М.: «Омега-Л», 2006.

35.Лукашук И.И. «Нормы  международного права в правовой  системе России.» М.: Изд-во НИМП, 1998.

36.Марочкин С.Ю. «Техника  введения норм международного  права в российскую правовую  систему. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование»: Сборник статей: в 2 т./ Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2004.

37.Тихомиров Ю.А. Право:  национальное, международное, сравнительное  // Государство и право. 1999.