Практика и проблемы функционирования полномочных представителей президента РФ в федеральных округах

Учитывая усиление президентской линии власти, руководители субъектов Федерации и их горизонтальные объединения - межрегиональные ассоциации - будут стараться использовать этот рычаг для лоббирования своих интересов и для решения региональных проблем. Правда, высказывается точка зрения, что в этих условиях роль межрегиональных ассоциаций может быть существенно снижена. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, возникшие как стихийный отклик на аморфную федеральную региональную политику в первые годы реформ, прочно заняли свою нишу в экономической и политической жизни страны. Сегодня они оказывают большое влияние на региональную политику России. Пожалуй, нигде в мире нет сейчас такой разветвленной и оформленной формы «мягкого» управления на уровне всех макрорегионов страны (в США, например, действуют ассоциации лишь по отдельным крупным макрорегионам, объединяющим несколько штатов). Деятельность ассоциаций в России приобретает все более зрелые формы, Государственная дума утвердила закон об их деятельности. В то же время в работе межрегиональных ассоциаций есть немало недостатков, их потенциал используется далеко не в полной мере. Авторы стоят на позиции, что во многом эти недостатки вызваны тем, что в рамках ассоциаций объединены старые, «госплановские» крупные экономические районы. В их состав входят территории с совершенно различным экономическим потенциалом, структурой производства и т. д. Например, в «Сибирское соглашение» входят 19 субъектов Федерации это «Россия в миниатюре» (речь идёт не о масштабах территории, а о сильных межрегиональных различиях).

Поэтому рано или поздно, особенно когда встанет вопрос о совместном финансировании межрегиональных интеграционных проектов, возникнет проблема баланса интересов субъектов Федерации, входящих в ассоциацию. Поэтому, вероятно, постепенно и сами регионы, и федеральные органы власти и управления придут к единой позиции, что необходимо реформирование сетки макрорайонирования страны и формирование новой, более дробной, чем сегодня, структуры макрорегионов, построенной на принципах экономического единства входящих к ним субъектов Федерации и наличия общих проблем. Речь идёт о создании новых крупных экономических районов по «западноевропейскому образцу» т. е. не в форме жёстких структур административно-территориального деления страны, а в форме «мягких» интеграционных структур.

Если в основу укрупнения регионов будут положены соображения экономической целесообразности, то эта тенденция «глобализация через централизацию» может соответствовать многим концепциям, известным по практике зарубежных государств: речь идёт о таких понятиях, как «естественные экономические территории», «субгосударственные экономические зоны», «локальные экономические регионы». Трудность, однако, состоит в том, что региональные элиты России пока не готовы подключиться к процессам глобализации. И мешает им в этом, на мой взгляд, не только негибкость федерального центра, но и собственная неспособность использовать имеющиеся у них в распоряжении ресурсы.

Анализ современных процессов свидетельствует о необходимости особого внимания к процедурам согласования как одной из основных форм координации в случаях, когда одновременно затрагиваются интересы Российской Федерации и ее субъектов. Для Федерации механизм согласования важен прежде всего в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя Российской Федерации, государственного суверенитета России.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 9. - Ст. 851.

2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. – 2000. - № 20. - Ст. 2112.

Учебная и научная литература

3. Артамонов А.Н. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и его место в государственном механизме РФ // Актуальные вопросы права. Материалы научно-практической конференции, посвященной пятилетию образования юридического факультета - БГУ. Брянск, 2012. - С. 20.

4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - М.: Проспект, 2010. – С. 54.

5. Борисов Н.И., Тюрина С.Ю. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2013. - № 8. - С. 802 - 810.

6. Волков А.М., Хахина А.А. К вопросу о двойственности административно-правовой природы института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Административное право и процесс. - 2012. - № 4. - С. 44 - 48.

7. Гаджиев А.К. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: назначение, структура, полномочия // Российская юстиция. - 2014. - № 1. - С. 59 - 62.

8. Гончаров В.В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. – 2008. - № 3.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. – С. 166.

10. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

11. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.

12. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. – С. 57

13. Муравьев А.А., К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: история вопроса // Журнал российского права. - 2009. - № 8, - С. 18.

14. Черкасов К.В. К вопросу об аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 2.

15. Черкасов К.В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах // Законодательство и экономика. – 2008. - № 11

16. Черкасов К.В., Ишеков К.А. Вопросы регламентации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере реализации кадровой политики главы государства в регионах // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 14 - 16.