Порядок и условия прохождения службы в ОВД

Введение

Условия и порядок  прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах.

Во-первых, органы внутренних дел - это система государственных органов, в которой присутствуют элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, обращение по уставу, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка).

Во-вторых, ненормированный  рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни).

В-третьих, несение службы в особых условиях, с риском для  здоровья и жизни, с применением  физической силы, специальных средств  и огнестрельного оружия.

Вышеперечисленные особенности  прохождения государственной службы в органах внутренних дел обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ними. А именно: обеспечением безопасности личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств; охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; оказание помощь всем, кто в ней нуждается, в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; защиты собственности во всех ее формах.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Условия поступления  и порядок прохождения

 государственной службы в органах внутренних дел

Для реализации непростых  задач, поставленных перед органами внутренних дел, государство наделило их сотрудников целым комплексом государственно-властных полномочий, закрепленных в федеральных законах «О полиции»¹ и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»² (далее – ФЗ «О полиции», ФЗ «О службе в ОВД»), иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных структур, служб и подразделений органов внутренних дел.Возлагая на сотрудников органов внутренних дел огромную ответственность и наделяя их соответствующими полномочиями, государство и общество, каждый человек обосновано надеются на помощь и защиту с их стороны.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел на благо государства и его граждан сопряжена с риском для здоровья и жизни. Задача государства состоит в том, чтобы создать максимально благоприятную социальную и правовую базу для  органов внутренних дел. Выполнение этой задачи должно обеспечивать привлечение в ряды сотрудников здорового, грамотного и надежного пополнения, а для тех, кто уже служит - поднятие престижа профессии, который в свою очередь во многом зависит и от них самих, от их профессионализма, компетентности, умения находить контакт с людьми, вести себя уважительно по отношению к окружающим.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах  внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «О службе в ОВД», «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»³, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в  сфере внутренних дел. А в случаях, неурегулированных вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел (далее – служба в ОВД) применяются нормы трудового права.

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Поэтому порядок приема граждан на службу в ОВД в своих основных положениях совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, особый характер данной службы предопределяет повышенные, по сравнению с другими сферами общественно  полезной деятельности, требования к личным качествам кандидата. Закрепляя право поступления на службу в органы внутренних дел, законодательство устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права:

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному и предельному значениям.

При определении наличия  у кандидата российского гражданства кадровые аппараты руководствуются Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»; Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее составе» и другими нормативными актами.

В соответствии на службу в органы внутренних дел принимаются граждане не моложе 18 и не старше 35 лет. Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной в сфере внутренних дел (далее – МВД РФ) для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службе в ОВД. В образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД РФ вправе поступать граждане, моложе 18 лет, но не старше 25 лет.

2. Владение государственным языком - обязательное условие для поступления на службу в органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу в органы внутренних дел.

3.       Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, должна соответствовать той должности, на которую их принимают.

Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников органов внутренних дел. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимают граждан, имеющих среднее (полное) общее образование, на должности среднего начальствующего состава - не ниже среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, а на должности старшего и высшего начальствующего состава – высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Кроме того, в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования.

Требования к стажу  службы в ОДВ или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям  и  навыкам сотрудника, необходимыми для выполнения служебных обязанностей устанавливаются: в отношении должностей высшего профессионально состава – Президентом РФ; в отношении должностей рядового става, младшего, среднего и старшего начальствующего состава – руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4.       Специфика службы в органах внутренних дел требует от 
сотрудников высокой физической выносливости,  в связи с этим 
должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы.

Наличие у кандидата  различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями.

В отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут устанавливаться квалификационные требования к уровню физической подготовки.

Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психофизиологическими диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел.

Руководители органов внутренних дел совместно с кадровыми  аппаратами проводят предварительное изучение личности, в процессе которого выясняется семейное положение кандидата, его окружение, основные черты характера, а также производится проверка по специальным учетам.

Вместе с тем существуют обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

Одной из причин, по которой гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, является вступившее в силу решение суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным. Понятие недееспособности или ограниченной дееспособности устанавливается гражданским законодательством. Так, в соответствии со ст. ст. 29 и 30 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, а гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности.

Другое основание для отказа в приеме на службу в органы внутренних дел - судимость гражданина. Причем здесь учитываются как вступившее в законную силу решение суда, так и прежняя судимость гражданина, которая по истечении определенного срока была снята или погашена.

При приеме граждан на службу в органы внутренних дел принимается во внимание правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, если замещение должности, связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Ограничением в приеме на службу в органы внутренних дел  является не соответствие любому требованию ст. 29 и ст. 35 ФЗ «О полиции». Препятствием для приема на службу, равно как и для продолжения службы, в органы внутренних дел могут быть:

а) прекращение в отношении  гражданина уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

б) отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений;

в)       наличие гражданства иностранного государства, если право 
поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением;

г)       представления подложных документов либо заведомо ложных сведений при поступлению на службу.

В целях укрепления служебной дисциплины и законности, снижения текучести кадров, устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов на гражданина, поступающего на службу в ОВД, оформляется личное поручительство. Поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдением указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников ОВД.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу, и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Правоотношения на службе  в ОВД между РФ и гражданином  возникают на основании контракта, в результате:

1) поступления на службу по результатам конкурса;

2) зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД РФ для обучения по очной форме обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность;

4) восстановления в  должности в соответствии с  законодательством.

Контракт – это соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД о прохождении службы в ОВД и (или) замещении должности в ОВД. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Контракт, с одной стороны, способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников, а с другой — повышает взаимную     ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности. Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставляет ему социальные гарантии.

Контракт призван обеспечивать строгое выполнение сторонами принятых на себя обязательств и служит основанием возникновения государственно-служебных правоотношений. По содержанию контракт представляет собой совокупность определенных условий, которые либо устанавливаются законодательством, либо вырабатываются сторонами по их усмотрению. Контракт служит основанием: 1) возникновения государственно-служебных правоотношений; 2) применения правовых норм к конкретным сторонам правоотношения; 3) выработки правил службы по усмотрению сторон.