Поощрение и ответственность государственных и муниципальных служащих

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Понятие государственных и муниципальных служащих ………4

1.1 Понятие государственных служащих ……………………........................4

1.2 Понятие муниципальных служащих ……………………………………..8

Глава 2. Поощрение государственных и муниципальных служащих….11

2.1 Особенности  поощрения государственных служащих……………….11

2.2 Особенности  поощрения муниципальных служащих………………..14

Глава 3. Ответственность государственных и муниципальных служащих………………………………………………………………………..15

3.1 Особенности  ответственности государственных  служащих…………15

3.2 Особенности  ответственности муниципальных  служащих………….21

Заключение…………………………………………………………………….24

Список литературы…………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

   В сфере государственной и муниципальной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих.

   Поощрение в системе государственной и муниципальной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к государственному и муниципальному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного и муниципального служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

   Правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных и муниципальных служащих, а также привлечения их к дисциплинарной, материальной и административной ответственности имеет цель обеспечить режим законности и укрепить служебную дисциплину на государственной и муниципальной службе.

   Дисциплина на государственной и муниципальной службе – обязательное для государственных и муниципальных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных актов.

   Чтобы государственные и муниципальные служащие могли соблюдать требования служебной дисциплины при прохождении государственной и муниципальной службы, им должны быть созданы необходимые для этого условия. Представители нанимателя и другие должностные лица должны хорошо знать и строго соблюдать на практике установленный порядок поощрения, награждения и ответственности государственных служащих.

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие государственной и муниципальной службы.

1.1 Понятие государственных служащих.

    Согласно положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»¹, то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

    Федеральный государственный  служащий является гражданином,  который осуществляет профессиональную  служебную деятельность на должности  федеральной государственной службы  и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за  счет средств федерального бюджета.  Государственным гражданским служащим  субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

    Российская Федерация  является нанимателем федерального  государственного служащего, а  соответствующий субъект РФ —  нанимателем государственного гражданского  служащего субъекта РФ.

    В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

    Итак, понятие  «государственный служащий» можно  определить следующими признаками.

1) государственный служащий  — это физическое лицо, гражданин  РФ не моложе 18 лет, владеющий  государственным языком, имеющий  профессиональное образование и  соответствующий квалификационным  требованиям, установленным соответствующим  федеральным законом. Государственный  служащий является одной из  сторон государственно-служебного  правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

2) государственный служащий  должен отвечать требованиям  законодательства о государственной  службе, т. е. положениям конкретного  закона о соответствующем виде  государственной службы.

3) государственный служащий  занимает оплачиваемую должность  государственной службы в установленном  законом порядке. Специальные  федеральные законы определяют  содержание деятельности служащего,  его правовое положение, цели, задачи и основные направления  деятельности, права, обязанности,  ограничения, запреты, ответственность,  гарантии и т. д. Должности  государственной службы могут  занимать только государственные  служащие.

4) государственному служащему  присваивается в установленном  законом порядке классный чин,  дипломатический ранг, воинское  и специальное звание.

5) государственный служащий  выполняет государственные функции,  полномочия государственных органов,  решает государственные задачи  в экономической, социальной, административно-политической  сфере (финансовая деятельность  государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка  и безопасности, таможенное и  банковское дело, налогообложение,  борьба с правонарушениями, внутренние  дела, внешнеполитическая деятельность  и т. д.).

6) государственный служащий  совершает во многих случаях  действия (например, принимает управленческие  решения, налагает взыскания), которые  вызывают определенные юридические  последствия. 

7) деятельность государственных  служащих носит, как правило,  непроизводственный характер. Она  воздействует на сознание людей,  влияет на экономическую жизнь,  на технологические процессы  производства, организацию и деятельность  трудовых коллективов. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятие муниципальных  служащих.

   Муниципальным служащим² является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Признаки:

1. гражданин, владеющий государственным языком;
2. занимает должность муниципальной службы.
3. Не относятся: замещающие выборные должности, руководители учреждений и организаций, лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления;
4. Осуществляют должность по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Деятельность должна быть профессиональной и осуществляться на постоянной основе;
5. Получает денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Необходимые для этого средства предусматриваются отдельной строкой в местном бюджете.

       Для обозначения работника органа местного самоуправления законодатель использует понятия «служащий», «должностное лицо». В связи с этим на практике возникает вопрос о четком разграничении понятий «муниципальный служащий» и «муниципальное должностное лицо».

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность  муниципального служащего может  быть:

- выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

   То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.

   Муниципальные служащие подчиняются единым государственным законам, законам субъекта федерации, в котором расположено данное муниципальное образование. Муниципальные служащие являются представителями, носителями властных полномочий, управленцами на данной территории – то есть представляют собой третье, нижайшее звено публичной власти страны.

   Не являются муниципальными служащими лица, которые эпизодически помогают органам местного самоуправления (консультанты, эксперты, специалисты и другие помощники), а также лица, исполняющие в органах местного самоуправления обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

   Аналогичное определение муниципального служащего присутствует в каждом региональном законе о муниципальной службе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Поощрение государственных и муниципальных служащих.

2.1 Особенности  поощрения государственных служащих.

   В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) государственных служащих. Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

   Поощрения государственного служащего – меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.

   За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1. объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2. награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;
3. иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4. выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
5. поощрение Правительства РФ;
6. поощрение Президента РФ;
7. присвоение почетных званий РФ;
8. награждение знаками отличия РФ;
9. награждение орденами и медалями РФ.