Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти

Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти де-тей.

Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги инос-транных граждан перед Россией в развитии науки, успехи росси-ян в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных иссле-дованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловлен-ное ими поощрение -- абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица, отбывшего наказание (условно-досрочное осво-бождение, досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей 19 Дис-циплинарного устава Вооруженных Сил РФ предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыс-кания».

Относительные поводы, относительное поощрение регламенти-руются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих ак-тов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устране-ние причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от не-правомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, доброволь-ное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные про-ступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф.

С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощре-ние, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными акта-ми (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно прояв-ление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средст-ва -- это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный сим-позиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

По содержанию поощрение может быть моральным, матери-альным, статусным и смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования -- благодарность и грамо-та, а материального -- премия, ценный подарок. Статусные меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного ар-тиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

Возможно применение одновременно нескольких мер поощре-ния. Но часто одна мера содержит и моральное, и материальное, и статусное поощрение, является смешанной. Например, присво-ение звания Героя Российской Федерации, присуждение Госу-дарственной премии, присвоения звания «Почетный железнодо-рожник».

Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к кото-рым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин горо-да и др.) и локальные.

На основании норм административного права могут поощрять-ся коллективные и индивидуальные субъекты. Среди коллектив-ных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: же-лезные дороги, пароходства, города.

Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государствен-ные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные граждане и лица без граж-данства (только к ним применяются такие поощрительные сред-ства, как присвоение звания Почетного гражданина России, до-срочный прием в российское гражданство).

Если за основу взять статус субъектов, осуществляющих по-ощрительную деятельность, то следует выделить централизован-ное и децентрализованное поощрение. Централизованное вклю-чает в себя поощрение, применяемое:

1) Президентом РФ;

2) Правительством РФ;

3) центральными органами  исполнительной власти специаль-ной компетенции РФ;

4) иными центральными  органами РФ (Центральным банком, прокуратурой РФ, Центральной избирательной  комиссией);

5) президентами, губернаторами, главами администраций субъ-ектов Федерации и их правительствами.

К исключительной компетенции Президента РФ относится на-граждение государственными наградами, присуждение государ-ственных премий.

Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют не только ос-нования и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регу-лирующих награждение государственными наградами, присуж-дение государственных премий, премий Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве выделяют-ся стадии:

-- возбуждения дела о  поощрении;

-- общественной и государственной  оценки материалов о по-ощрении;

-- принятия решения о  поощрении; -- исполнения решения.

Ходатайства о награждении государственными наградами воз-буждаются в коллективах предприятий, учреждений, организа-ций, частной, государственной, муниципальной и иных форм соб-ственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, горо-дов их направляют соответствующим главам исполнительной вла-сти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъ-ектов РФ.

Порядок возбуждения ходатайства о награждении государствен-ными наградами военнослужащих, гражданского персонала Во-оруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внут-ренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами испол-нительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнитель-ной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте:

-- оценивает представление;

-- готовит материалы и  представляет заключения о возмож-ном награждении, а также проекты указов.

7. ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

К административно-предупредительным мерам относят:

-административный надзор  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы;

- таможенный досмотр;

- спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;

- привод, регистрация и  официальное предостережение о  недопустимости антиобщественного  поведения;

- изъятие огнестрельного  оружия у лиц, страдающих психическими  заболеваниями;

- проверка документов (при  обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных  средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

- закрытие границы на  участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

- прекращение движения  транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

- ограничение движения  транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач;

- убой животных в случаях  заболевания их заразными болезнями;

- уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

- ограничение права водопользования  и т.п.

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях. Когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

- правомерность поведения  участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту  такого режима, при котором бы  неукоснительно выполнялись правовые  предписания;

- существования устойчивой  системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

9. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1. "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным  голосованием 12.12.1993)

2. "КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ" (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева) (ЗАО Юстицинформ, 2007)

3. "КОДЕКС РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.06.2007)

4. «Административоное и хозяйственное право» Ежегодник центра публично правовых исследований, Том 1 (2006)-М.: АНО ЦППИ, 2006

5. Дубинин И. С., Барсуков  Г. Е. Административное право, учебное  пособие, СПб., 2003.

6. "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 3.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 10.05.2007)

7. "КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНОМУ  КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (постатейный) (4-е издание, переработанное  и дополненное) (под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова) (Юрайт-Издат, 2007)

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 02.03.2007) "О ПРОКУРАТУРЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 18.07.2006) "О ГРАЖДАНСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят  ГД ФС РФ 19.04.2002)

12. "ТРУДОВОЙ КОДЕКС  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2006)

13. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О СИСТЕМЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)

15. УКАЗ Президента РФ  от 25.06.2004 N 799 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ  ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ  И ГОСУДАРСТВЕННЫМ НАГРАДАМ"

16. ПРИКАЗ Роструда от 09.01.2007 N 9-к "О ЕДИНОВРЕМЕННЫХ ВЫПЛАТАХ ПРИ ПООЩРЕНИИ И НАГРАЖДЕНИИ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО"