Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГЖЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХУДОЖЕСТВЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ ИНСТИТУТ»

(ГГХПИ)

 

Колледж Гжельского государственного художественно-промышленного института

 

Специальность: Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям).

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 По дисциплине: «Административное право»

Тема: «Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти».

 

 

 

Выполнила студентка 46 группы:                                            Осипова М. Р.

Проверила:                                                                                Дугарская Т.А.

 

Дата сдачи:______________

Дата защиты:______________

 

 

 

 

Электроизолятор

2014 год 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Общая характеристика исполнительной власти……………………...6

1.1.Понятие исполнительной  власти………………………………………….....8

1.2. Система органов исполнительной  власти…………………….…………...10

Глава 2. Взаимодействие органов исполнительной власти с  другими органами государственной власти……………………………………………...14

2.1. Президент и исполнительная  власть………………………………………16

2.3. Взаимодействие законодательной  и исполнительной власти……………19

Заключение……………………………………………………………………….21

Список используемой литературы……………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основными характерными чертами исполнительной власти являются:

1. Исполнительная власть - относительно самостоятельная  ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти, тесно взаимодействующая  с её законодательной и судебными  ветвями.

2. Исполнительная власть (т.е. возможность и способность  оказывать определяющее воздействие  на поведение, право и возможность  подчинять себе других) реализуется  не сама по себе, а в отношениях  с различными индивидуальными  и коллективными элементами государственно-организационного  общества в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции право исполнительного характера.

3. Олицетворяется в деятельности  специальных субъектов, наделённых  исполнительной компетенцией - органами  исполнительной власти.

4. Исполнительная власть  не тождественна исполнительной  деятельности. Такого рода государственная  деятельность является практической  формой её реализации, а власть  представляет собой сущностное  выражение функциональной направленности  и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

5. Исполнительная власть  реализуется в процессе государственно-управленческой  деятельности, т.е. во внесудебном  порядке.

6. Исполнительная власть  характерна также и тем, что  в непосредственном ведении и  распоряжении реализующих её  субъектов находятся наиболее  существенные атрибуты государственной  власти, как-то: финансы, важнейшие средства  коммуникации, армия и иные воинские  формирования, милиция, службы внутренней  и внешней безопасности, исправительные  учреждения и т.п.

Исполнительная власть - это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Два подхода к государственному управлению.

1.Деятельность всех государственных  органов.

2.Деятельность органов  исполнительной власти.

Основные характерные признаки государственного управления

1.Исполнительно-распорядительный  характер.

Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели - использование необходимых юридически-властных полномочий.

2.Организационная и практическая  направленность.

3.Подзаконная деятельность  и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления.

1.Тесная связь с разработкой  и практической реализацией государственной  политики.

2.Определённая целевая  и функциональная специфика

3.Наличие определённых  ресурсов.

4.Непосредственная ответственность  за исполнение законов.

5.Использование определённых  форм и методов.

Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Итак, исполнительная власть - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - категория организационно - правовая. Право на существование имеют обе эти государственно - правовые категории. Соответственно, государственное управление - реальность, без которой государственно - властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно - распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Классификация органов исполнительной власти 

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;
• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;
• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;
• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);
• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

 

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего- либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под мето-дом понимается способ, приём практической реализации задач и функций испол-нительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в устано-вленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде "метод" позво-ляет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функ-ции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации испол-нительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит так-же целям придания управлению динамики.

Средства реализации управленческих задач и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра-тивно - правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией осо-бенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет-ся действие универсальных методов любой деятельности - убеждение, принужде-ние.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове-дение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезуль-тативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра-тивной ответственности. При необходимости обеспечения общественной без-опасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принужде-ние.

Специальный подход к проблематике видовой классификации админи-стративно-правовых методов исходит, прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто-роны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствую-щие объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз-ни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспече-ние должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Нали-цо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императив-ный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являю-щегося одним из существенных каналов практической реализации государствен-ной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.