Понятия и виды методов деятельности исполнительной власти

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объ-ектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых. Долж-ное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде-ния к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на-ходятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото-рые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - администра-тивные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов госу-дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управле-ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их матери-альные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властно-го воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло-вия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием ди-рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его пове-дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это разновид-ности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче-ские процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма-ло, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

- прямое воздействие на  волю;

- директивность, приказной характер;

- однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен-ным возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

- поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится  издавать много, что обуславливает  существование многих норм и  указаний, ко-торыми стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

- наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

- стимулирование осуществляется  по усмотрению руководителя за  выпол-нение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

- широкое использование  внеэкономического принуждения. Прямое  воздействие во многих случаях  позволяет быстро добиться резуль-татов. Часто без него не возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

- руководящее воздействие  осуществляется косвенно, через  создание си-туации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие акты  управомачивают на определенные действия;

- у подвластных существует  возможность выбора одного или  даже нескольких вариантов поведения;

- юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  дей-ствующий механизм стимулирования;

- наличие развитого механизма  правосудия, решения споров, обеспечи-вающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

5. УБЕЖДЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Убеждение проявляется в использовании различных разъяс-нительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направля-ется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководите-ля и коллектива, которое является необходимым условием един-ства действий.

Убеждение -- это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладе-ние вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, раз-жигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения го-сударство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформирова-лась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказыва-ется достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписа-ниям юридических норм.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является од-ной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принужде-ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки со-блюдать закон.

В демократическом обществе убеждение -- главный метод воз-действия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможнос-ти для широкого привлечения граждан к обсуждению и приня-тию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за це-лесообразность принимаемых решений. Сознательная дисципли-на, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирова-ния убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократичес-кого общественного устройства требуют, чтобы внешнее регули-рование поведения людей постепенно уступало место саморегу-лированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состоя-ние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решаю-щее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и пос-ледствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным фор-мам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и му-ниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводи-мых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеж-дать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование спо-собствует повышению роли убеждения в управлении делами об-щества.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропа-ганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководи-телей, яркие художественные образы. Во второй половине XIX в. многих вдохновлял образ Базарова, а в первой половине XX -- Корчагина. Убеждает организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т. д.

6. ПООЩРЕНИЕ В  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Понятие и особенности поощрения. Жизнь человека предполагает удовлетворение различных ма-териальных и духовных потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию». Стимулы -- это средства воздействия на деятельность людей, активизирующие их возмож-ности. С помощью правовых стимулов осуществляется целенап-равленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Сти-мулирование, побуждение к действию производится путем воз-действия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид -- поощрение.

В научной литературе различают два вида стимулов: негатив-ные (взыскания) и позитивные (поощрения). «Верховная власть, -- отмечал еще А. Н. Радищев, -- многие имеет средства направ-лять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть пред-метом общего законоположения. Средства сии суть:

1) воспретительные;

2) побуждающие...

Воспретительные средства, -- продолжал он далее, -- суть положенные в законе наказания, побудительные -- суть награж-дения разного рода...»

Поощрение -- это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полез-ных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздей-ствие возбуждает интерес к совершению определенных дел, по-лучению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский пра-вовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Больше всего в этом правовом институте норм административ-ного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер по-ощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, спе-циальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Законы РФ «Об установ-лении звания Героя РФ и учреждении знака особого отличия -- медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992 г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кава-леров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства» от 10 ноября 1993 г.; Положе-ние о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, ут-вержденное Правительством РФ 31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов. Акты о поощрении из-даются и субъектами Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм -- акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Законы РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Россий-ской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1) фактическим основанием  для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами  власти;

2) оно связано с оценкой  уже совершенных деяний, выступает  как составная часть государственного  контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдель-ных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном  одобрении, наделении правами, льго-тами, материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано  правом, во многих случаях реализуется  в форме правоприменения. К сожалению, поощри-тельные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъек-тов власти поощрять и крайне редко -- субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномо-чиями;

6) оно косвенно, через  интересы, эмоции, сознание воздейству-ет на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не слу-чайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более твор-ческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты, ху-дожнику, изобретателю -- признание.

Основные принципы поощрительной деятельности -- обосно-ванность, оперативность, гласность, разнообразие -- вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности вла-ствования.

Виды поощрения. Чтобы лучше разобраться в многочисленных видах поощрения, их следует сгруппировать по следующим критериям: основные (за что); правовое регулирование; содержание поощрения; кого и кто поощряет.

Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Важным основанием поощрения является добро-совестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за му-жество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т. п.).