Понятие и особенности административно-правового статуса общественных объединений

- для союза - копии уставов общественных объединений, создающих союз, и свидетельств о государственной регистрации этих общественных объединений, выписки из протоколов заседаний руководящих органов общественных объединений, на которых были приняты решения о выступлении их в качестве учредителей союза, и учредительный договор. При этом документы общественных объединений иностранных государств должны быть легализованы в установленном законодательством порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и иметь перевод на один из государственных языков Республики Беларусь, заверенный в установленном порядке;

- списки членов выборных органов общественного объединения, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должности в этих выборных органах;

- решение высшего органа объединения о наделении не менее трех членов руководящего органа объединения полномочиями представлять объединение в процессе государственной регистрации либо в суде (если данное решение отражено в протоколе учредительного мероприятия, представление отдельного документа не требуется);;

- документ, подтверждающий наличие юридического адреса общественного объединения (места нахождения руководящего органа);

- графическое изображение организационных структур объединения с указанием их местоположения, которое представляет собой схематичное отображение предусмотренных уставом объединений центральных органов и организационных структур с учетом отношений их соподчиненности и подписано руководителем объединения;

- документ об оплате за сообщение о государственной регистрации общественного объединения в периодическом печатном издании, определенном актами законодательства.1

Заявления о государственной регистрации общественного объединения, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления.

После изучения документов, представленных для государственной регистрации общественного объединения, союза, соответствующий регистрирующий орган направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в пятидневный срок со дня получения документов дает заключение о возможности государственной регистрации общественного объединения, союза и направляет его в соответствующий регистрирующий орган.

Решение о государственной регистрации общественного объединения, союза принимается соответствующим регистрирующим органом на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений.

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, соответствующий регистрирующий орган принимает одно из следующих решений:

- о государственной регистрации общественного объединения, союза;

- об отсрочке государственной регистрации общественного объединения, союза;

- об отказе в государственной регистрации общественного объединения, союза.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» решение об отсрочке государственной регистрации общественного объединения на срок до одного месяца может быть принято соответствующим регистрирующим органом в связи с нарушением установленного порядка создания общественного объединения, если такое нарушение носит устранимый характер.

Решение об отказе в государственной регистрации общественного объединения, принимается в случае:

- нарушения установленного порядка создания общественного объединения, союза, если такое нарушение носит неустранимый характер;

- несоответствия учредительных документов общественного объединения, союза (целей, задач, методов деятельности, территории распространения деятельности общественного объединения, союза) требованиям законодательства;

- непредставления общественным объединением, союзом всех предусмотренных законодательными актами документов, необходимых для их государственной регистрации;

- несоответствия названия общественного объединения, союза, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в общественном объединении, союзе требованиям законодательства и (или) их учредительным документам;

- невыполнения в месячный срок требований, указанных в решении об отсрочке государственной регистрации общественного объединения, союза;

- отказа выполнить законное предложение соответствующего регистрирующего органа об изменении названия общественного объединения, союза.1

Соответствующий регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения об отсрочке государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации общественного объединения, союза, в письменной форме сообщает о принятом решении в руководящий орган общественного объединения, союза с указанием оснований для отсрочки или отказа.

Министерство юстиции Республики Беларусь и управления юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов выдают свидетельства о регистрации общественных объединений.

Министерство юстиции Республики Беларусь ведет Государственный реестр общественных объединений. Управления юстиции исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов ведут реестр общественных объединений. Соответствующие данные в десятидневный срок передаются в Министерство юстиции Республики Беларусь.

Общественное объединение по решению его высшего органа может быть реорганизовано (слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование). Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке.

За нарушение Конституции Республики Беларусь, Закона об общественных объединениях, иных актов законодательства и (или) учредительных документов в отношении общественного объединения, союза могут быть применены следующие меры ответственности:

- письменное предупреждение;

- приостановление деятельности общественного объединения, союза;

- ликвидация общественного объединения, союза

В случае совершения общественным объединением, союзом действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон, иные акты законодательства и (или) учредительные документы, кроме случаев, когда нарушение влечет за собой ликвидацию общественного объединения, союза по решению суда, соответствующий регистрирующий орган выносит общественному объединению, союзу письменное предупреждение.

Письменное предупреждение не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения выдается либо направляется по почте руководящему органу общественного объединения, союза с указанием допущенных нарушений и срока их устранения.

Общественное объединение, союз обязаны письменно сообщить в регистрирующий орган об устранении нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, и представить подтверждающие документы не позднее чем в трехдневный срок по истечении срока устранения нарушений, установленного в письменном предупреждении.1

Деятельность общественного объединения, союза может быть приостановлена на срок от одного до шести месяцев решением суда по заявлению соответствующего регистрирующего органа, если общественному объединению, союзу этим органом было вынесено письменное предупреждение и общественное объединение, союз в установленные сроки не устранили нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо не сообщили в соответствующий регистрирующий орган об их устранении с представлением подтверждающих документов.

Соответствующий регистрирующий орган вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, союза, если письменное предупреждение в установленном порядке не было обжаловано в суд или было обжаловано и признано судом обоснованным.

Приостановление деятельности международных и республиканских общественных объединений, союзов производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.

Приостановление деятельности местного общественного объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

В случае приостановления деятельности общественного объединения, союза на срок, установленный решением суда, общественному объединению, союзу запрещается осуществлять любую деятельность, за исключением деятельности, направленной на устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Общественному объединению, его организационным структурам, союзу запрещается в случае приостановления их деятельности пользоваться счетами в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, за исключением осуществления расчетов по гражданско-правовым и трудовым договорам, платежей в бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также расчетов, связанных с возмещением вреда, причиненного действиями общественного объединения, его организационных структур, союза.

Если в течение срока приостановления деятельности общественного объединения, союза нарушения, послужившие основанием для приостановления их деятельности, будут устранены, то по окончании установленного срока общественное объединение, союз возобновляют свою деятельность при условии письменного сообщения в соответствующий регистрирующий орган не позднее чем за десять дней до окончания срока приостановления деятельности общественного объединения, союза об устранении указанных нарушений с представлением подтверждающих документов.

Общественное объединение, союз может быть ликвидировано:

- по решению высшего органа общественного объединения, союза;

- по решению суда.

Общественное объединение, союз ликвидируются по решению суда в случае:

- совершения общественным объединением, союзом действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды;

- нарушения общественным объединением, союзом законодательства и (или) их учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения;

- если при государственной регистрации общественного объединения, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения настоящего Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый характер;

- если численность и состав общественного объединения не соответствуют требованиям части 4 статьи 8 Закона, состав союза - требованиям части 6 статьи 8 Закона;

- неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, союза, в срок, установленный решением суда.

Общественное объединение, союз могут быть ликвидированы по решению суда за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также за нарушение общественным объединением, его организационной структурой, союзом установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи.

Ликвидация международных и республиканских общественных объединений, союзов производится по решению Верховного Суда Республики Беларусь по заявлению Министерства юстиции.

Ликвидация местного общественного объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего органа этого общественного объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета.

Заключение

 

Рассматривая общественные объединения как один из субъектов административного права, следует подчеркнуть, что это один из фундаментальных конституционно-правовых институтов.

Общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

В зависимости от территориальной сферы де6ятельности общественные объединения подразделяются на:

-международные;

- республиканские;

- местные.

В зависимости от организационно-правовых форм общественные объединения подразделяются на:

1) общественные организации 

2) общественные движения 

3) общественный фонд 

4) общественное учреждение 

5) союзы (ассоциации).

Административно-правовой статус  общественных объединений – совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с государством и гражданами.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями.