Понятие и особенности административно-правового статуса общественных объединений

 

 

 

РАЗДЕЛ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

 

2.1. Понятие и особенности административно-правового статуса общественных объединений

 

Административно-правовой статус  общественных объединений – совокупность принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с государством и гражданами.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений о его создании об утверждении устава объединения и формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием.

После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях».

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе с тем все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные правовые акты.

 

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляет Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.

Контроль за финансовой деятельностью общественных объединений, в том числе за источниками их доходов, размерами полученных ими средств и уплатой налогов осуществляют государственные налоговые органы, иное вмешательство в деятельность общественных объединений запрещается.

В соответствии с положениями  действующего законодательства общественные объединения имеют право:

- осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей;

- беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности;

- пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством;

- учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством;

- защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;

- участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством;

- поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами;

- создавать союзы.1

Следует отметить, что общественное объединение, союз могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них.

Следует отметить, что общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства.

Собственником имущества общественного объединения, в том числе имущества, находящегося у организационных структур этого общественного объединения, является общественное объединение. Организационные структуры общественного объединения вправе распоряжаться имуществом общественного объединения в пределах, определяемых уставом этого общественного объединения.

Организационные структуры общественного объединения, наделенные правами юридического лица, имеют отдельный баланс и текущий (расчетный) банковский счет, а также могут иметь иные счета в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях.

Денежные средства общественного объединения, союза формируются из:

- вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена уставом общественного объединения, союза);

- поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;

- доходов от предпринимательской деятельности, осуществляемой в порядке, установленном ч.3  ст. 20 Закона;

- добровольных пожертвований;

- иных источников, не запрещенных законодательством.

Денежные средства и иное имущество общественного объединения, союза не могут перераспределяться между членами этого общественного объединения, союза и используются только для выполнения уставных целей и задач. Допускается использование общественным объединением, союзом своих средств на благотворительные цели.

Общественное объединение не отвечает по обязательствам своих членов. Члены общественного объединения не отвечают по обязательствам общественного объединения, членами которого они являются.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

•  соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся, сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего объединение, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям органа, регистрирующего объединение, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

 

2.2. Порядок создания и деятельности общественного объединения

 

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста. Молодежные и детские общественные объединения могут создаваться гражданами, достигшими 16-летнего возраста.

Молодежным признается общественное объединение граждан в возрасте до тридцати одного года (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития молодежи.

Детским признается общественное объединение граждан в возрасте до восемнадцати лет (не менее двух третей от общего числа членов), которое выражает их специфические интересы и уставная деятельность которого направлена на обеспечение социального становления и всестороннего развития детей.

Для создания и деятельности в Республике Беларусь общественного объединения необходимо:

- для международного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от Республики Беларусь и не менее чем по три учредителя (члена) от одного или нескольких иностранных государств, а также наличие на территории этих государств организационных структур этого общественного объединения;

- для республиканского общественного объединения - не менее чем по десять учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;

- для местного общественного объединения - не менее десяти учредителей (членов) от большинства административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться деятельность этого общественного объединения.1

Общественные объединения имеют фиксированное членство. Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных представителей. Юридические лица не могут быть членами общественных объединений.

Учредители общественного объединения созывают учредительный съезд, на котором принимаются решение о создании общественного объединения, его состав  и образуются руководящие и контрольные органы.

Устав общественного объединения, союза должен содержать:

- полное и сокращенное название общественного объединения, союза;

- цели, задачи, предмет и методы деятельности общественного объединения, союза;

- указание на территорию распространения деятельности общественного объединения, союза;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, союзе, а также порядок учета членов общественного объединения, союза;

- права и обязанности членов общественного объединения, союза;

- порядок управления деятельностью общественного объединения, союза; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений органов общественного объединения, союза, органов организационных структур общественного объединения;

- источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, союза; орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении им; пределы распоряжения имуществом общественного объединения его организационными структурами;

- порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы общественного объединения, союза;

- порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза и порядок использования имущества, оставшегося после ликвидации общественного объединения, союза;

- юридический адрес общественного объединения, союза (место нахождения руководящего органа);

- структуру общественного объединения, условия и порядок создания и прекращения деятельности его организационных структур (только для устава общественного объединения).

В уставе общественного объединения, союза могут содержаться и иные положения, касающиеся создания и деятельности общественного объединения, союза и не противоречащие законодательству.1

Символика общественных объединений утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации органом, регистрирующим (зарегистрировавшим) общественное объединение.

Государственная регистрация международных и республиканских общественных объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.

Местные общественные объединения регистрируются управлениями исполнительных комитетов областных и Минского городского Советов депутатов по месту нахождения руководящего органа объединения.

Для государственной регистрации общественного объединения в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания в Министерство юстиции, управления юстиции областного, Минского городского исполнительного комитета представляются:

- заявление о государственной регистрации общественного объединения, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа общественного объединения;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- протокол учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;

- документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;

- для общественного объединения - список учредителей общественного объединения, в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, а также содержится личная подпись каждого из учредителей; графическое изображение организационных структур с указанием их местоположения. Международным общественным объединением также представляются документы, свидетельствующие о создании его организационных структур на территории одного или нескольких иностранных государств (протоколы собраний либо выписки из них, списки членов общественного объединения, состоящих в этих организационных структурах, заверенные в установленном порядке);