Понятие и классификация мер административного принуждения

Административное принуждение обеспечивает правопорядок, который является результатом реализации всех правовых норм, а не только норм административного права, в чем также проявляется универсальный характер данных средств управленческого воздействия. Потенциал мер административного принуждения позволяет использовать его при обеспечении отношений, которые регламентируются нормами как публичного, так и частного права.

5. Меры административного принуждения применяются широким кругом уполномоченных субъектов. Наделение большого числа правоприменителей возможностью реализовывать меры административного принуждения лишний раз свидетельствует об их универсальном характере, способности быть  полезными  в различных правоохранительных ситуациях – это с одной стороны. С другой стороны, такое положение дел порождает серьезные проблемы – наличие у субъектов правоприменения должной квалификации. Большое количество нарушений законности в ходе применения мер административного принуждения свидетельствует о том, что эта проблема является реально существующей, требующей незамедлительного разрешения.

Примером множественности субъектов применения административного принуждения может служить глава 23 КоАП РФ, где право применения мер административного взыскания закреплено более чем за сорока субъектами административной юрисдикции.

6. Основанием применения мер административного принуждения являются правонарушения или угроза их совершения, а также угроза возникновения других нежелательных для граждан, общества и государства аномалий с юридическим содержанием. Административное принуждение применяется при наличии самых разнообразных фактических оснований. Анализируя данную особенность мер административного принуждения, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, в качестве фактических оснований применения мер административного принуждения выступают не только административные правонарушения, но и другие противоправные деяния. Во-вторых, эти меры применяются и при угрозе совершения подобного правонарушения, когда есть все основания полагать, что в результате неприменения мер административного принуждения будет совершено правонарушение. Необходимо отметить, что среди ученых – правоведов по данному вопросу отсутствует единство. Примером тому может служить высказывание Д.Н.Бахраха, который отмечает, что все принудительные меры применяются только в связи с неправомерными действиями.

Применение мер административного принуждения осуществляется в упрощенной процедуре, нежели уголовное или гражданско - правовое принуждение. Вместе с тем, в ходе применения мер административного принуждения допускается субсидиарное применение норм гражданско - процессуального права. Это имеет место при рассмотрении дел об административных правонарушениях, когда заинтересованными субъектами реализуется право судебного обжалования.6

Совершенствование и развитие института административного принуждения немыслимо без учета соответствующих административно – процессуальных производств. Качественное состояние этих двух правовых явлений в конечном итоге оказывает влияние на реализацию прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

8. Меры административного принуждения применяются для достижения определенных целей.

Целью применения мер административного принуждения выступает обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Это выступает общей, глобальной целью данных мер. Что же касается конкретной группы мер административного принуждения, то они преследуют более предметизированные цели – предупреждение правонарушений; недопущение вредных последствий, связанных с правонарушениями; прекращение правонарушений и др.

Достижение целей конкретных мер административного принуждения приводит к установлению прочного правопорядка, защите прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств.

9. Реализация мер административного принуждения происходит в рамках административно-правовых отношений охранительного типа. Административно-правовые отношения являются результатом реализации норм административного права, участники которых наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Административно - правовые отношения как итог применения мер административного принуждения свидетельствуют о динамизме данного процесса. В этой связи интерес представляют предпосылки данных правоотношений, в качестве которых выступают нормы права, закрепляющие меры административного принуждения; правосубъектность уполномоченных лиц, способность их быть субъектами административного права; юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение отношений по поводу применения мер административного принуждения.

Важным является определение правоприменительной дееспособности конкретного субъекта. Применять меры административного принуждения вправе только уполномоченные субъекты. Они должны быть наделены необходимыми правомочиями и действовать в их границах. В случае, если субъект, применяющий меры административного принуждения, выходит за рамки своих правомочий, а тем более в тех случаях, когда эти правомочия отсутствовали изначально, то это влечет за собой ничтожность актов применения мер административного принуждения.

Юридические факты являются основанием применения мер административного принуждения. Они выступают своеобразным катализатором преобразования общественных отношений в правовые отношения. Юридические факты дифференцируются в зависимости от вида мер административного принуждения.

Вышеназванные особенности мер административного принуждения позволяют сформулировать следующее определение данного социально-правого явления. Административное принуждение – это вид государственного принуждения, система юридических мер, основанных на нормах административного права, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, влекущее причинение правоограничений психического, физического, материального или организационного характера.

В юридической литературе выделяются и другие отличительные черты административного принуждения как отраслевого вида (составной части) государственного принуждения:

а) административное принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения субъектами функциональной власти. При применении принудительных мер в рамках конкретного охранительного правоотношения между его сторонами, а именно субъектом принуждения и объектом воздействия, отсутствует организационное, линейное подчинение. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти;

б) административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности;

в) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют императивность поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности и т.п.);

д) меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к законопослушным гражданам (например, при возникновении экстремальных условий);

ж) применение мер административного принуждения устанавливается разными по юридической силе нормативными документами. Это: законы, положения, правила, инструкции и т.п.

В целом российское законодательство устанавливает общие признаки государственного принуждения, но они специфически преломляются применительно к соответствующим отраслям права и для каждой из них закрепляются определенные признаки, характерные именно для конкретной совокупности норм уголовного, трудового и гражданского права. Для того, чтобы подчеркнуть особенности административного принуждения, понять его отличие от других видов принуждения, необходимо сравнить его с уголовным, дисциплинарным и материальным принуждением.

 

Глава 2. Виды административного принуждения.

2.1 Классификация видов  административного принуждения

 

Административное принуждение призвано решать широкий круг управленческих задач, которые отличаются по значимости, уровню сложности, территориальным и временным характеристикам, другими особенностями. Эти факторы предполагают, чтобы в каждом отдельном случае применялись индивидуальные меры административного принуждения, их определенная комбинация. В этой связи вопросы видовой классификации мер административного принуждения приобретают чрезвычайную актуальность.

По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима:

1) для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их целей и взаимодействия;

2) для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей;

3) государственным работникам при практическом решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности;

4) наконец, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации .

Меры административного принуждения могут быть классифицированы по различным основаниям, в качестве которых выступают:

-   характер и специфика правоограничений;

-   порядок применения;

-   субъект применения;

-   нормативные основания;

-   фактические основания;

- способы обеспечения общественного  порядка и их целевое предназначение.

1. По характеру и специфике правоограничений меры административного принуждения подразделяются на меры физического, психического, имущественного и организационного правоограничения. Здесь во главу угла поставлены те лишения, которые несет субъект в результате применения данных мер.

Меры физического воздействия причиняют наиболее значимые, серьезные лишения. В результате их применения страдают личная неприкосновенность, свобода, все, что включает в себя биологическая сфера бытия человека. Это происходит в ходе применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Претерпевая лишения физического характера, субъект изменяет свое поведение в интересах принуждающего. Это чаще всего связано с воздержанием от определенного вида поведения. Данные меры применяются, как правило, в отношении правонарушителей .

Психические правоограничения связаны с лишениями, которые претерпевает субъект в психо – мотивационной сфере. Применение любой меры административного принуждения вызывает воздействие на эмоции, разум, сознание человека, что должно привести к изменению волевых установок и, в конечном итоге, самого поведения.

Имущественные лишения физические и юридические лица несут в случаях, когда к ним применяются материальные административно - правовые санкции. Объектом принудительного воздействия здесь выступает собственность принуждаемого. Роль данных мер в дальнейшем будет возрастать, что обусловлено:

-   увеличением числа управленческих отношений, которые имеют экономическую природу;

-   «безболезненностью» воздействия;

-   универсальным характером данных мер;

-   мощным стимулирующим потенциалом .

Вместе с тем государство озабочено обеспечением имущественной автономии физических и юридических лиц. Так, часть 3 ст.35 Конституции РФ устанавливает юридические гарантии права частной собственности. Указывается, что прекращение права собственности на имущество возможно только в судебном порядке.

Среди мер административного взыскания наиболее часто применяется штраф, что представляет собой меру денежного взыскания.

Организационные лишения – это изменения в организационной структуре субъекта управленческой деятельности, режиме деятельности индивидуального или коллективного субъекта. Примером может служить приостановление или запрещение деятельности объекта разрешительной системы.

2. По порядку применения меры административного принуждения подразделяются на применяемые в судебном и несудебном (административном) порядке. Основная масса мер применяется во внесудебном порядке, что обусловлено правовой природой данных мер.

3. В зависимости от субъекта применения различают меры, применяемые индивидуальными субъектами (должностными лицами), и меры, применяемые коллегиальными субъектами (инспекциями, комиссиями и т.п.). В подавляющем большинстве случаев выступают индивидуальные субъекты, что связано с необходимостью оперативного применения. Коллегиальные органы применяют в основном меры административной ответственности (суды, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

4. В соответствии с нормативными основаниями различают меры административного принуждения, содержащиеся в законах и меры, закрепленные в подзаконных нормативных актах.

Следует различать первичное установление мер административного принуждения в подзаконных нормативных актах и вторичное, когда по ходу дела разъясняется, конкретизируется их материально-правовая сущность и порядок применения. В этой связи возникает проблема законности нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и других субъектов государственного управления и местного самоуправления, их соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, т.е. речь идет о выстраивании иерархии нормативно - правовых актов, регламентирующих меры административного принуждения.