Патрульно-постовая служба полиции

Управление и организация ППСП представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы:

а) анализ оперативной обстановки, т.е. условия и факторов, характеризующих  состояние  общественного порядка и преступности;

б) принятие решения на расстановку  сил и средств;

в) подготовка и инструктаж служебных нарядов;

г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией;

д) управление нарядами в  ходе выполнения служебных задач  и обеспечении их взаимодействия с другими силами полиции;

е) контроль за несением патрульно-постовой службы;

ж) учет и оценка результатов  работы служебных нарядов.

Для успешного решения задач, возложенных на ППСП необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно лица, организующие ППСП, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой. Результаты анализа факторов и условий, характеризующих оперативную обстановку, позволяют организаторам ППСП хорошо ориентироваться в происходящих событиях, выявлять тенденции в состоянии общественного порядка и преступности, и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. В подразделениях ППСП для изучения состояния преступности и общественного порядка в основном применяются текущий анализ и непрерывно слежение за изменением оперативной обстановки.

Текущий анализ (производимый за квартал, полугодие, 9 месяцев, год) позволяет выявить краткосрочно действующие факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц) способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава. На результатах этого вида анализа основываются принимаемые в ходе повседневного руководства ППСП управленческие решения, позволяющие немедленно реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнении оперативной обстановки.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация)⁸. В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов полиции на сутки. Указанный план разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мер необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГИБДД, вневедомственной охраны. Единая дислокация утверждается начальником органа внутренних дел.

План разрабатывается  в одном экземпляре и хранится в дежурной части органа внутренних дел, а соответствующие выписки  из него должны находиться в строевых подразделениях ППСП.

Единая дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой территории; 2) примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения патрульно-постовой службы от подразделений полиции, участвующих в охране общественного порядка; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех видов средств связи и автотранспорта, служебных животных; 5) характеристику территории обслуживания⁹.

Расстановка сил различных  служб органов внутренних дел, участвующих  в охране общественного порядка, производится с учетом места и  времени их непосредственной работы. При этом не допускается совмещение нарядов различных служб.

Решение о расстановке  нарядов ППСП на последующие сутки принимается начальником органа внутренних дел ежедневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение оформляется и утверждается в постовой ведомости. В необходимых случаях начальник органа вправе осуществить маневр нарядами, т.е. выставить посты и маршруты там, где это обуславливается осложнением оперативной обстановки либо реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме), находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления нарядов и продолжительность несения ими службы устанавливается начальником органа внутренних дел.

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы количество нарядов увеличивалось в напряженные в оперативном отношении часы суток и в тех местах, наиболее вероятно совершение правонарушений. Необходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут  патрулирования составляется карточка, один экземпляр которой хранится в дежурной части органа, а другой – выдается наряду перед заступлением на службу. В ней указываются: маршрут патруля, его протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны, требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные технические приемы несения службы; основные обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки; порядок взаимодействия и связи с соседними нарядами, дежурной частью органа, участковыми инспекторами милиции, общественными объединениями; зоны не прохождения радиосвязи и способы связи с этими участками.

Реализация управленческого  решения во многом зависит от правильного  подбора и расстановки исполнителей. Поэтому руководители органов внутренних дел, командиры строевых частей и  подразделений полиции должны тщательно изучать личный состав и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела способны решить поставленные перед ними задачи. Соблюдение данного требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и дополнительными, а также приданными силами и общественными формированиями. В этой связи существенно возрастает роль профессиональной подготовки работников патрульно-постовой службы, осуществляемой путем проведения занятий, отработки расстановки и действий личного состава непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои обязанности¹⁰.

Вместе с тем не мене важно добиться, чтобы исполнители  поняли и уяснили стоящие перед  ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и методического  уровня от которого зависит эффективность  патрульно-постовой службы. Порядок  проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы полиции.

Важнейшим элементом организации  ППСП, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. Непрерывное, гибкое и четкое управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении противоправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществляемой в условиях быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться лишь при условии правильного, умелого и своевременного перераспределения сил и средств с учетом конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается путем маневра силами и средствами, т.е. перемещение подразделений и нарядов патрульно-постовой службы по территории с целью их рационального сосредоточения по месту и времени в интересах предупреждения и пресечения правонарушений.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом  ее организации. Он представляет собой  важнейшее средство укрепления дисциплины, повышения инициативы, исполнительности и ответственности личного состава при выполнении задач по охране общественного правопорядка и борьбы с преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке проверяющий  на месте оказывает нарядам необходимую  помощь, обучает правильным действиям  в конкретной ситуации, принимает  меры к устранению обнаруженных в  службе недостатков. Негласная проверка осуществляется путем скрытого наблюдения за действиями проверяемого наряда. В  случае грубого нарушения нарядом  порядка несения службы или при  необходимости оказания ему помощи проверяющий обязан прекратить скрытое  наблюдение и дать указания по устранению нарушения либо оказать требуемое  обстановкой содействие.

Важная роль в организации  ППСП принадлежит учету и оценке результатов работы нарядов, учет представляет собой деятельность по получению  и обработке данных о результатах  работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в  других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как  в количественных показателях, так  и виде докладных, раппортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

2.2. Организация взаимодействия  ППСП с другими службами, общественными  формированиями и гражданами  в охране правопорядка

Взаимодействие и маневр нарядами подразделений ППСП, в том  числе с другими нарядами комплексных  сил, организуется начальником территориального органа МВД России на районном уровне в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы полиции и соответствующими нормативными актами МВД России.

Взаимодействие заключается  в согласованных по цели, месту  и времени усилиях, а также  во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного  порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия задачи и способов ее выполнения, твердым  знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей  территории, наличие бесперебойной  связи и правильным применением  установленных сигналов, непрерывным  руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Подразделения ППСП выполняют  служебные задачи в тесном взаимодействии с другими подразделениями УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, МВД  по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, внутренних войск МВД России, а  также органами государственной  власти на основании совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

К охране общественного порядка  на добровольной основе могут привлекаться представители организаций и  общественных формирований правоохранительной направленности, сотрудники частных  охранных организаций и граждане.

Основными формами взаимодействия являются:

- взаимный обмен информацией  об оперативной обстановке, ориентирование  других нарядов о совершенных  преступлениях и иных правонарушениях;

- участие сотрудников  других подразделений органов  внутренних дел в проведении  инструктажей и занятий с личным  составом подразделений ППСП  по обучению их приемам и  методам предупреждения, выявления  и пресечения преступлений и  административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших,  предупреждения и пресечения  нарушений Правил дорожного движения в пределах полномочий, тактике и методике охраны места происшествия и других задач полиции;

- оказание взаимной помощи  в решении служебных задач,  совместное проведение оперативно-профилактических  мероприятий и обмен опытом  работы;

- участие в пределах  своей компетенции в осуществлении  иных мероприятий по борьбе  с правонарушениями, в том числе  в соответствии с планом действий  органа внутренних дел при  чрезвычайных обстоятельствах;

- проведение совместных  с подразделениями соседних территориальных  органов МВД России на районном  уровне и (или) структурными  подразделениями органа внутренних  дел, в состав которого входит  подразделение ППСП, учебно-тренировочных  занятий, тактико-специальных, командно-штабных  и оперативно-тактических учений  по пресечению возможных нарушений  общественного порядка и общественной  безопасности, в том числе террористических  актов, массовых беспорядков,  противоправных посягательств на  объекты жизнеобеспечения и другие  особо важные объекты, поиску  и задержанию лиц, пытающихся  совершить или совершивших данные  посягательства.

Кроме того, в своей деятельности подразделения ППСП взаимодействуют  с подразделениями дорожно-патрульной службы Государственной инспекции  безопасности дорожного движения МВД  РФ, вневедомственной охраны территориальных  органов МВД России, а также  с другими подразделениями полиции, воинскими частями внутренних войск  МВД России.

Взаимодействие ППСП с другими подразделениями и службами органов внутренних дел в обеспечении общественного правопорядка осуществляется в ходе подготовки и проведения комплексных и массовых мероприятий, в процесс совместного патрулирования; путем обучения оперативным и инспекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и методам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других отраслевых служб полиции участвуют в проверках несения службы патрульно-постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им помощь при задержании и доставлении правонарушителей.