Отрасли прокурорского надзора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГОБУ ВПО  КубГУ)

 

Кафедра уголовного процесса

 

Допустить к защите в ГАК

________________________ 2011г.

Заведующая кафедрой,

канд. юр. наук, доцент

Гладышева О.В. ______________ 

                                                                 ^{(Подпись)}

Руководитель магистерской

программы,

д-р юр. наук, профессор

Семенцов В.А. _______________

                                                                   ^{(Подпись)}

 

МАГИСТЕРСКАЯ  ДИССЕРТАЦИЯ

 

Отрасли прокурорского  надзора

 

 

Работу выполнила __________________________ Долгова Елена Викторовна

                                                ^{(Подпись, дата)}

Факультет _____юридический________________________________________

Направление магистерской подготовки __030500.68 – юриспруденция______

Научный руководитель:

д-р. юр. наук, профессор _________________________________ В.Г. Ульянов

                                                                                              ^{(Подпись, дата)}

Нормоконтролер,

д-р. юр. наук, профессор _________________________________ В.Г. Ульянов

                                                                                              ^{(Подпись, дата)}

 

 

 

Краснодар 2011 
Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………..3

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ и ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………8

§ 1.1. Конституционно-правовой статус и место

прокуратуры в системе  органов государственной

власти, цели и направления  ее деятельности………………………...8

§ 1.2. Система органов и учреждений прокуратуры РФ

и ее организационная  структура……………………………………..14

§ 1.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………..21

2. Характеристика Отраслей прокурорского надзора.……..26

§ 2.1. Надзор за исполнением законов……………………………………..26

§ 2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина……………………………………………….44

§ 2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную  деятельность,

дознание и предварительное  следствие……………………………..54

§ 2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и

учреждений исполняющих  наказание и назначаемые судом  меры,

принудительного характера, администрациями мест

содержания задержанных  и заключенных под стражу……………..74

Заключение…………………………………………………………………..87

список Использованных источников……………………………90

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации обусловили существенное изменение функций прокуратуры РФ и ее роли в обеспечении законности.

Изменения процессуального  законодательства, а также законодательства о прокуратуре РФ, выделение Следственного комитета в самостоятельную структуру привели к упразднению контроля прокуратуры за расследованием уголовных дел прокурорской подследственности. Если ранее полномочия по надзору за исполнением законов и руководство предварительным следствием были сосредоточены в «одних руках», то на сегодня они разграничены. У прокуратуры остались лишь надзорные функции.

О значительном внимании к проблемам правового регулирования  и организации деятельности прокуратуры свидетельствуют многочисленные попытки государства реформировать как системно, так и функционально правоохранительные органы Российской Федерации, ее судебную систему. Одной из последних стала реформа системы и полномочий прокуратуры Российской Федерации.

Федеральными законами от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ» коренным образом был изменен правовой статус прокурора в уголовном судопроизводстве и его соотношение с процессуальным положением и полномочиями органов предварительного следствия и органов дознания.

Новые решения и подходы  законодателя породили множество различных вопросов и сомнений: сохранил ли прокурор право на непосредственное участие в расследовании уголовных дел; сохранен ли как таковой надзор за следствием; сохранены ли за прокурором властно-распорядительные полномочия по отношению к органам предварительного расследования, в т.ч. дачи им обязательных для исполнения указаний и т.п.

Неоднозначность новых  законодательных установлений, разность их восприятия в среде юридической общественности, в т.ч. практическими работниками правоохранительных органов, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а также учеными, заставили автора настоящей работы предпринять попытку научного исследования проблемных вопросов отдельных отраслей прокурорского надзора в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации.

Степень научной  разработанности темы. Названная проблематика вызывала интерес в отечественной юридической науке. Весомый вклад в развитие теоретических основ деятельности российской прокуратуры внесли В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев А.Д. Бойков, Ю.Е. Винокуров, О.В. Гладышева, В.Г. Даев, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.Д. Ломовский, М.Н. Маршунов, В.М. Савицкий, В.А. Семенцов, А.Ф. Смирнов, В.Г. Ульянов, А.Г. Халиулин, В.Б. Ястребов и другие.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением различных отраслей прокурорского надзора.

Предметом исследования являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности прокуратуры РФ, отечественные, зарубежные и международные нормативные правовые акты, касающиеся отраслей прокурорского надзора.

Методология и методика исследования основывается на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись методы системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, социологический.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты, как действующие, так и утратившие силу, в первую очередь Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные конституционные и федеральные законы, в том числе в сфере уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного права, законодательства об оперативно-розыскной деятельности; нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; приказы, указания Генерального прокурора РФ.

Научная новизна  исследования определяется комплексным подходом к рассмотрению отраслей прокурорского надзора. Выявлены проблемы отраслей прокурорского надзора в различных отраслях и предложены пути их решения. Вопрос совершенствования надзорной деятельности в диссертации рассматриваются одновременно с вопросом модернизации законодательства, регламентирующего эту деятельность. Делается вывод о необходимости единообразного применения терминологии и в отношении поднадзорных прокуратуре органов. Предложены пути разграничения прокурорского надзора и контрольной (надзорной) деятельности соответствующих государственных органов исполнительной власти как федерального, так и регионального подчинения.

Новизну исследования характеризуют положения, выносимые на защиту:

1. С учетом того, что  названия и правовой статус  федеральных органов исполнительной  власти постоянно меняются, было  бы целесообразно в ст. 21 Закона  о прокуратуре ограничиться нейтральным  термином «федеральные органы исполнительной власти». Необходимо единообразное применение терминологии и в отношении региональных органов.

2. По нашему мнению, есть потребность в определении понятия «должностное лицо» применительно к надзорной деятельности прокуратуры. Из содержания ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что должностные лица – это те, кто исполняет служебные обязанности в перечисленных федеральных органах исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации, органах военного управления и органах местного самоуправления. Вместе с тем названная норма упоминает еще и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, представляющих собой самостоятельную, отличную от должностных лиц категорию. Представляется, необходимым распространить понятие «должностное лицо» и на руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Пункт 2 ст. 21 Закона  о прокуратуре, устанавливающий  пределы прокурорского надзора, нуждается в определенной корректировке. У надзорной деятельности прокурора есть схожие черты, прежде всего, с контрольной (надзорной) работой соответствующих государственных органов исполнительной власти как федерального, так и регионального подчинения. В то же время в последние годы активно проходит процесс наделения контрольными функциями и муниципальных органов, что обязывает принимать во внимание и эти органы, также наделяемые властными полномочиями. В этой связи первое предложение п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре можно было бы изложить в следующей редакции: «При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют другие государственные и муниципальные органы, наделенные контрольными (надзорными) функциями».

4. Защита прав  и свобод гражданина в настоящее время представляет непременную специально выделенную в законодательстве функцию прокурорского надзора в Российской Федерации. Возложение на прокуратуру защиты как прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства и его граждан выступают в органическом единстве. В этом единстве возложенных на прокуратуру обязанностей, на наш взгляд, и раскрывается содержание правозащитной функции прокуратуры.

5. В предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

6. Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения.

7. Изменения уголовно-процессуального законодательства потребуют разработки и внедрения новых методов работы, которые позволили бы осуществлять прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов расследования и эффективное взаимодействие прокурора и следственных органов при осуществлении уголовного преследования как в досудебном, так и в судебном производстве. На наш взгляд, необходимо иметь в виду, что основными задачами и прокуроров, и руководителей следственных органов является защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, всесторонности, полноты и объективности при расследовании преступлений, выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принятие мер по их устранению.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного комплексного диссертационного исследования можно рассматривать, как определенный вклад в теорию организации правоохранительной деятельности, организационного строения российской прокуратуры.

Структура магистерской диссертации определена задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1.1. Конституционно-правовой статус и место

прокуратуры в системе  органов государственной

власти, цели и направления  ее деятельности

 

В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В настоящее время прокуратура  представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и реализующих другие функции.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 17 января 1992 г¹. В связи с принятием Конституции России 1993 г. Закон был изложен в новой редакции от 17 ноября 1995 г., который вступил в силу с 20 ноября 1995 г.