Отрасли прокурорского надзора

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Января 2014 в 20:52, магистерская работа

Краткое описание

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации обусловили существенное изменение функций прокуратуры РФ и ее роли в обеспечении законности. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В настоящее время прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и реализующих другие функции.

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ и ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………8
§ 1.1. Конституционно-правовой статус и место
прокуратуры в системе органов государственной
власти, цели и направления ее деятельности………………………...8
§ 1.2. Система органов и учреждений прокуратуры РФ
и ее организационная структура……………………………………..14
§ 1.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………..21
2. Характеристика Отраслей прокурорского надзора.……..26
§ 2.1. Надзор за исполнением законов……………………………………..26
§ 2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина……………………………………………….44
§ 2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие……………………………..54
§ 2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений исполняющих наказание и назначаемые судом меры,
принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу……………..74
Заключение…………………………………………………………………..87
список Использованных источников……………………………90

Прикрепленные файлы: 1 файл

Диссертация Долгова Е.В..doc

— 575.00 Кб (Скачать документ)

Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не вышел за пределы полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, и действовал строго в рамках законности.

В Федеральном  законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ дан перечень государственных органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.

Обязанность по осуществлению  надзора за органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, возложена на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных спецпрокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре – на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.

В ходе проведения надзорных  проверок прокуроры обращают внимание:

а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

б) на обязательность регистрации  и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении  которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

в) на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) на возможность осуществления  только тех оперативно-розыскных  мероприятий, перечень которых определен  Федеральным законом;

е) на наличие оснований  для проведения оперативно-розыскных  мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);

ж) на соблюдение условий  и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

и) на законность привлечения  граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Генеральному  прокурору РФ и нижестоящим прокурорам предоставлено право давать указания по вопросам оперативно-розыскной деятельности, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания обязательны для исполнения всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Речь идет о даче указаний не по конкретным делам, а об указаниях общего, принципиального характера, направленных на совершенствование оперативно-розыскной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, разоблачению преступников, на охрану прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, а также интересов общества и государства.

Нередко указания Генеральной  прокуратуры издаются совместно  с другими правоохранительными органами. К ним относится, например, совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности»46; указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, № 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»47 и другие.

Важным фактором соблюдения прав и свобод человека и гражданина является своевременное проведение предварительного расследования, одной из форм уголовного преследования, которое осуществляют уполномоченные на то государственные органы и должностные лица.

Предварительное расследование  можно разделить на два вида:

- дела, по которым производство предварительного следствия обязательно;

- дела, по которым предварительное  следствие необязательно (для  преступлений, по которым обвиняемым не грозит строгая мера наказания, и сложных для расследования).

Дознание  отличается от предварительного следствия по субъекту, предмету (подследственности) и объему. Порядок предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия подробно регламентирован УПК РФ. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других граждан), неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. Достижение этих целей возможно лишь при строжайшем соблюдении принципа презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Организуя и осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, прокурор должен ориентироваться и на другие конституционные нормы.

Прокуроры обязаны  обеспечить единый подход к организации  прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела). Они должны своевременно проверять законность задержания подозреваемых, предъявления обвинения и применения мер пресечения.

Особое внимание в  ходе прокурорского надзора уделяется  проверке отказов в возбуждении уголовного дела. Решение об отказе дела должно быть принято и должным образом оформлено при наличии к тому оснований, но не позднее срока проверки заявления (сообщения) о преступлении, предусмотренного ст. 144 УПК РФ. Решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ) или в связи с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 148 УПК РФ).

Основанием отказа в возбуждении уголовного дела является постановление компетентного органа.

Органами прокуратуры  устанавливается надзор за законностью  и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, решений о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременностью и эффективностью мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Прокуроры обязаны решительно пресекать применение незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительный уклон при сборе доказательств. При обнаружении таких фактов нужно немедленно решать вопрос о привлечении виновных к ответственности. С целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей.

Быстро и квалифицированно должны рассматриваться жалобы граждан, обращения организаций на действия следователей и работников дознания, а наиболее серьезные из них – проверяться непосредственно на месте.

При осуществлении прокурорского  надзора за законностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.

Не реже одного раза в  квартал нужно изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности и обоснованности принимаемых решений. Особое внимание необходимо обращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяжкие преступления, скрывшихся от следствия и суда или взятых судом под стражу при вынесении приговора. По каждому факту необоснованного оставления на свободе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, необходимо принимать необходимые меры.

Осуществляя надзор за исполнением  законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, прокуроры обязаны добиваться соблюдения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Осуществляя надзор за раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, необходимо акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий. Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.

Осуществляя надзор за исполнением  законов следователями и органами дознания, прокуроры следят за качеством  и своевременностью проведения неотложных следственных действий по обнаружению и закреплению следов преступления, получению и надлежащей фиксации доказательств, так как от качества первоначального этапа часто зависит успех всего расследования. Генеральный прокурор РФ обязывает при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности, и по другим делам о тяжких преступлениях исходя из конкретной ситуации обеспечивать выезд прокуроров или их заместителей либо других ответственных работников прокуратуры на место происшествия.

Предварительное расследование  по уголовному делу может быть закончено составлением обвинительного заключения и направлением в суд уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, составлением обвинительного акта по уголовным делам, которые расследуются в форме дознания, прекращением производства по уголовному делу, вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

Повышенное  внимание прокуроры должны привлекать решения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан – право на свободу и личную неприкосновенность, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на собственность и другие. Ограничение этих прав допускается только в строгом соответствии с законом и с предварительной санкции (согласия) суда или прокурора. Прокуроры должны принципиально реагировать на необоснованные решения о возбуждении уголовного дела, а также на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, требовать объяснения от следователей и лиц, производящих дознание, о причинах допущенных нарушений закона, ставить вопрос об ответственности виновных в этом должностных лиц. Прокурор должен следить за тем, чтобы ни одно решение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, следователей о выполнении тех или иных действий, мероприятий, для реализации которых в соответствии с законом требуется санкция прокурора, не осуществлялось без его согласия.

Информация о работе Отрасли прокурорского надзора