Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Января 2014 в 20:52, магистерская работа
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации обусловили существенное изменение функций прокуратуры РФ и ее роли в обеспечении законности. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В настоящее время прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и реализующих другие функции.
Введение………………………………………………………………………..3
1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ и ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………8
§ 1.1. Конституционно-правовой статус и место
прокуратуры в системе органов государственной
власти, цели и направления ее деятельности………………………...8
§ 1.2. Система органов и учреждений прокуратуры РФ
и ее организационная структура……………………………………..14
§ 1.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры……………..21
2. Характеристика Отраслей прокурорского надзора.……..26
§ 2.1. Надзор за исполнением законов……………………………………..26
§ 2.2. Надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина……………………………………………….44
§ 2.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие……………………………..54
§ 2.4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений исполняющих наказание и назначаемые судом меры,
принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу……………..74
Заключение…………………………………………………………………..87
список Использованных источников……………………………90
Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не вышел за пределы полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, и действовал строго в рамках законности.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ дан перечень государственных органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-
Обязанность по осуществлению
надзора за органами, осуществляющими
оперативно-розыскную
В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:
а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
в) на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
д) на возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен Федеральным законом;
е) на наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);
ж) на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;
з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Генеральному
прокурору РФ и нижестоящим прокурорам
предоставлено право давать указания
по вопросам оперативно-розыскной
Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с другими правоохранительными органами. К ним относится, например, совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20-27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами федеральной службы безопасности»46; указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, № 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»47 и другие.
Важным фактором соблюдения прав и свобод человека и гражданина является своевременное проведение предварительного расследования, одной из форм уголовного преследования, которое осуществляют уполномоченные на то государственные органы и должностные лица.
Предварительное расследование можно разделить на два вида:
- дела, по которым производство предварительного следствия обязательно;
- дела, по которым предварительное следствие необязательно (для преступлений, по которым обвиняемым не грозит строгая мера наказания, и сложных для расследования).
Дознание отличается от предварительного следствия по субъекту, предмету (подследственности) и объему. Порядок предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия подробно регламентирован УПК РФ. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других граждан), неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. Достижение этих целей возможно лишь при строжайшем соблюдении принципа презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Организуя и осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, прокурор должен ориентироваться и на другие конституционные нормы.
Прокуроры обязаны обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела). Они должны своевременно проверять законность задержания подозреваемых, предъявления обвинения и применения мер пресечения.
Особое внимание в
ходе прокурорского надзора
Основанием отказа в возбуждении уголовного дела является постановление компетентного органа.
Органами прокуратуры устанавливается надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, решений о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременностью и эффективностью мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.
Прокуроры обязаны решительно пресекать применение незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительный уклон при сборе доказательств. При обнаружении таких фактов нужно немедленно решать вопрос о привлечении виновных к ответственности. С целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей.
Быстро и квалифицированно должны рассматриваться жалобы граждан, обращения организаций на действия следователей и работников дознания, а наиболее серьезные из них – проверяться непосредственно на месте.
При осуществлении прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.
Не реже одного раза в квартал нужно изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности и обоснованности принимаемых решений. Особое внимание необходимо обращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяжкие преступления, скрывшихся от следствия и суда или взятых судом под стражу при вынесении приговора. По каждому факту необоснованного оставления на свободе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, необходимо принимать необходимые меры.
Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, прокуроры обязаны добиваться соблюдения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Осуществляя надзор за раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, необходимо акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий. Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.
Осуществляя надзор за исполнением
законов следователями и
Предварительное расследование по уголовному делу может быть закончено составлением обвинительного заключения и направлением в суд уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, составлением обвинительного акта по уголовным делам, которые расследуются в форме дознания, прекращением производства по уголовному делу, вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.
Повышенное внимание прокуроры должны привлекать решения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан – право на свободу и личную неприкосновенность, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на собственность и другие. Ограничение этих прав допускается только в строгом соответствии с законом и с предварительной санкции (согласия) суда или прокурора. Прокуроры должны принципиально реагировать на необоснованные решения о возбуждении уголовного дела, а также на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, требовать объяснения от следователей и лиц, производящих дознание, о причинах допущенных нарушений закона, ставить вопрос об ответственности виновных в этом должностных лиц. Прокурор должен следить за тем, чтобы ни одно решение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, следователей о выполнении тех или иных действий, мероприятий, для реализации которых в соответствии с законом требуется санкция прокурора, не осуществлялось без его согласия.