Отрасли прокурорского надзора

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что лица, заключенные под стражу, осужденные могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. В ходе проведения прокурорского надзора внимание обращается, прежде всего, на законность задержания и содержания под стражей.

В ст. 91 УПК РФ указаны  основания и порядок задержания. Оно происходит в том случае, если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения. Установлено основание задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, и в том случае, если потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на человека, совершившего преступление. Задержание может последовать в том случае, когда на этом лице или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. После доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания, к следователю или прокурору составляется протокол. Он должен быть составлен в течение 3 часов с момента доставления (ч. 1 ст. 92 УПК РФ). Задержание применяется за преступления, санкция которых предусматривает наказание в виде лишения свободы.

Срок задержания исчисляется часами. При этом срок начинает исчисляться с момента составления протокола о задержании. Время, затраченное на доставление подозреваемого, в данный срок не засчитывается. Протокол о задержании должен быть составлен незамедлительно. Он должен четко отражать время доставления лица в орган дознания, а если задержание произведено на основании постановления, вынесенного органом дознания, прокурором, следователем, то время фактического задержания лица. Наряду с протоколом задержания может быть составлен отдельный документ о доставлении (например, рапорт). Лишь уполномоченное на то лицо вправе оценить основания доставления, принять решение о возбуждении уголовного дела, о задержании и составить протокол задержания, который и является основанием для содержания подозреваемого под стражей в пределах установленного законом срока.

До судебного решения  лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

По действующему УПК  РФ орган дознания, дознаватель, следователь, задержавший лицо, подозреваемое в совершении преступления, обязан в течение 12 часов сделать об этом письменное сообщение прокурору. Продление задержания допускается при условии признания судом его законным и обоснованным на срок судебного решения по ходатайству одной из сторон для доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. При рассмотрении ходатайства о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу судья может продлить срок задержания (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). В постановлении о продлении срока задержания указываются дата и время, до которых продлевается срок задержания.

Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель  обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше предусмотренного законом срока.

Наиболее  строгая мера пресечения, закрепленная конституционными нормами, – заключение под стражу или содержание под стражей. Применить такую меру возможно только по судебному решению. Порядок заключения под стражу регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства. Оно в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

Содержание  под стражей при производстве предварительного следствия ограничено определенным сроком, не превышающим срок предварительного следствия. Поскольку мера пресечения в качестве заключения под стражу применяется не к виновным, а лишь к обвиняемым в совершении преступления, это способствует экономному распределению времени по расследованию преступления. Лицо, к которому мера пресечения в виде заключения под стражу применена до предъявления обвинения, можно содержать под стражей как подозреваемое лишь до десяти суток. По истечении этого срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется.

Срок применения меры пресечения к подозреваемому исчисляется  сутками, а к обвиняемому – месяцами. В соответствии со ст. 128 УПК РФ при исчислении сроков сутками срок истекает в 24 часа последних суток, а при исчислении сроков месяцами – в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца. При исчислении сроков месяцами не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока.

При проверке законности освобождения из-под стражи прокурор проверяет основание этого действия.

Основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из места  содержания под стражей являются:

- судебное решение,  вынесенное в порядке, предусмотренном законом;

- постановление следователя,  органа дознания или прокурора;

- постановление начальника  места содержания под стражей  или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

Освобождение подозреваемых  или обвиняемых из-под стражи производится вследствие:

- отмены меры пресечения  в связи с прекращением уголовного дела;

- изменения меры пресечения;

- истечения предусмотренного  законом срока содержания под  стражей в качестве меры пресечения;

- амнистии.

Освобождение подозреваемых  и обвиняемых из мест содержания под  стражей производится начальником  учреждения по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора. Документ об освобождении, если указанное в нем лицо убыло в другое место содержания под стражей, немедленно пересылается в место убытия этого лица, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.

Важный момент, связанный  с содержанием по стражей, зафиксирован в ч. 3 ст. 10 УПК РФ. Так, указывается, что лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Прокуроры проверяют исполнения требований, отраженных в Положении о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утвержденном Приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20⁵¹, Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189⁵², и других нормативно-правовых актов.

Согласно действующему законодательству уголовное наказание  назначается судом. Уголовным кодексом РФ, предусмотрены конкретные виды наказаний, условия их назначения, а также установлен перечень учреждений, в которые могут быть направлены осужденные.

В качестве основания  исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера  согласно ст. 7 УИК РФ называется не только приговор суда, вступивший в  законную силу, но и судебные определения  и постановления, изменяющие приговор суда и вступившие в законную силу, а также акты помилования и амнистии.

Вступление приговора  суда и изменяющих его определений  и постановлений вышестоящих судебных инстанций в законную силу определяется уголовно-процессуальным законодательством РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»⁵³, в ст. 6 которого закреплена обязательность судебных постановлений.

Применение  определений и постановлений  судебных инстанций, изменяющих приговор суда, в качестве основания отбывания наказаний вполне оправданно. Вышестоящие судебные инстанции могут изменить первоначальный приговор весьма существенно: поменять не только размер, но и вид наказания. Поэтому в ряде случаев основанием отбывания конкретного наказания выступает уже не приговор, постановивший, например, наказание в виде лишения свободы, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции о применении к виновному иного, более мягкого, наказания.

Проверяя  соблюдение сроков исполнения лишения  свободы иных видов наказания, прокурор знакомится с приговором суда, вступившим в законную силу. Если приговор был изменен судом в кассационном или надзорном порядке, прокурор должен проверить наличие в личном деле осужденного копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. При проверке законности нахождения осужденного в ИУ важно обратить внимание также на то, правильно ли назначен судом вид ИУ. Порядок назначения и соблюдения сроков мер принудительного характера, назначаемых судом, определяется УК РФ, ст. ст. 43 – 59, а также другими законодательными и нормативными актами.

В законность нахождения в исправительно-трудовых учреждениях  в качестве составной части предмета прокурорского надзора входит проверка законности освобождения от отбывания наказания по основаниям, указанным в ст. 172 УИК РФ. Освобождение означает прекращение отбывания наказания. Отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, является наиболее распространенным основанием освобождения от отбывания наказания.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении их нарушения закона. К предмету прокурорского надзора относится соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В ходе надзора прокурор должен помнить, что не допускается  дискриминация подозреваемых и обвиняемых, осужденных по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Подозреваемые, обвиняемые, осужденные имеют право обращаться в органы прокуратуры лично, а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения. Это их конституционное право как граждан России.

Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные прокурору, просмотру и цензуре не подлежат. Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например, на личном приеме осужденных прокурором или при опросах осужденных, проводимых во время прокурорской проверки.

Обращения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях закона со стороны персонала учреждений уголовно-исполнительной системы, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим. Обращения о наиболее серьезных нарушениях проверяются с выездом на место.

При этом работники прокуратуры  располагают как уголовно- и административно-процессуальными, так и гражданско-процессуальными возможностями, а также процедурой протеста и представления.

Предметом прокурорского  надзора является также исполнение обязанностей подозреваемыми и обвиняемыми, осужденными и иными лицами, подвергнутыми по решению суда мерам принудительного характера.

Основные права и  обязанности лиц, находящихся в  местах содержания задержанных и  местах предварительного заключения, предусмотрены ст. 36 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При осуществлении  прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных подлежит проверке также выполнение администрацией ИУ требований законодательства.

К предмету прокурорского  надзора наряду с соблюдением  прав и обязанностей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, закон относит соблюдение порядка и условий содержания названных лиц. При проверке условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы прокурор должен обращать внимание на законность представления возможности осуществить следующие права: приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания осужденных к лишению свободы, получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей, переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов, телефонные разговоры осужденных к лишению свободы, прогулки осужденных к лишению свободы, просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Режим отбывания  наказания, являясь одним из основных средств исправления, в котором заключается сущность наказания, присущая ему кара, вместе с тем создает необходимые условия для успешного применения других средств исправления осужденных. Поэтому соблюдению режима отбывания наказания отводится столь важное место в предмете прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. Основные условия и порядок осуществления мер изоляции при содержании под стражей, исполнении наказания предусмотрены настоящим Федеральным законом, УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка мест содержания под стражей.