Особенности реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных и муниципальных предприятий

 

3 Особенности приватизации  государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий АПК

 

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих отношения приватизации государственно-кооперативных предприятий АПК необходимо выделить постановление Правительства РФ «Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе" от 29.03.94 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.02.1995 N 200, от 15.04.2003 N 219)

Правительство Российской Федерации постановляет Госкомимуществом, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, органам исполнительной власти субъектов РФ с участием советов колхозов и других форм хозяйствования завершить преобразование кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе (включая предприятия и организации строительной индустрии, строительства, дорожного строительства, заготовок и переработки древесины, проектные организации, автотранспортные предприятия) в акционерные общества открытого типа с выделением в уставном капитале доли государства и доли пайщиков.

При определении доли государства учитываются также:

• имущество, переданное органами государственной власти и управления в ведение (на баланс) предприятия, объединения начиная с 1986 года;
• имущество, в том числе финансовые средства и долгосрочные финансовые вложения, и имущественные права, полученные предприятием, объединением в порядке правопреемства от органов государственной власти и управления при их реорганизации или ликвидации;
• имущество, созданное за счет бюджетных источников финансирования.

В случае выявления несоответствия ранее совершенных актов преобразования упомянутых предприятий, организаций и объединений установленному порядку вышеуказанные органы обязаны принять необходимые меры по их перерегистрации.

Также данное постановление признает утратившим силу Положение о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 12, ст. 931).

В связи с поступающими вопросами по порядку преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе и доведения доли кооперативной собственности до пайщиков, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 г. N 179, Министерство сельского хозяйства и продовольствия в своем письме от 30 мая 1994 г. №АР-10/6856 (далее – Письмо) разъясняет основные положения, касающиеся приватизации государственно-кооперативных предприятий АПК8.

Достаточно важный момент в приватизации – определение уровня преобразуемого предприятия. В Письме говориться о том, что для определения уровня - федерального, областного (республиканского, краевого), районного - преобразуемого предприятия или объединения (имеющего статус предприятия), рассмотрения на соответствующей согласительной комиссии и распределения кооперативной доли в его имуществе между учредителями (пайщиками) необходимо установить:

1. Для межхозяйственных предприятий или объединений - за счет чьих паев они созданы (конкретные пайщики);
2. Для предприятий или объединений (без определения долей пайщиков) - за счет каких централизованных средств первичных межхозяйственных предприятий и организаций и привлеченных средств они созданы - федеральных или областных (республиканских, краевых).

При этом не имеет значения в какой структуре АПК находится предприятие или объединение и как оно реорганизовывалось или переименовывалось после создания.

Республиканские, краевые, областные объединения - нынешние правопреемники бывших межколхозных объединений могут выступать учредителями акционерных обществ, преобразуемых из федеральных предприятий, в случае, если объединение создано по решению уполномоченных представителей хозяйств - пайщиков и его высшим руководящим органом является собрание этих представителей, также входящих в Совет объединения, или если эти полномочия делегированы объединению хозяйствами - пайщиками или их правопреемниками (их уполномоченными представителями).

Если акционерное общество создано не в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации и постановлением Верховного Совета РФ от 01.07.93 N 5309-1 порядком, оно подлежит переоформлению в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта N 179 «Положением о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе» и перерегистрации.

При этом внесенные при создании участниками (учредителями) этого акционерного общества взносы не учитываются в уставном капитале преобразуемого предприятия, объединения и возвращаются им. После учреждения акционерного общества его уставный капитал может быть увеличен за счет взносов участников в соответствии с действующим законодательством.

Работники преобразуемых предприятий, организаций и объединений, безвозмездно получившие акции не выступают в качестве учредителей акционерных обществ, а являются их акционерами. Работники объединений (правопреемников бывших межколхозобъединений) могут получить акции преобразуемых предприятий, организаций, ранее созданных этими объединениями, только в случае преобразования (или переоформления преобразования) объединений в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.94 N 179.

Далее в приложении приведена схема, доведения кооперативной доли в имуществе кооперативно-государственных предприятий и объединений в АПК до хозяйств-пайщиков, которая была разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994г. № 179.

 

Приложение 1. Схема доведения кооперативной доли в имуществе кооперативно-государственных предприятий и объединений в АПК до хозяйств-пайщиков

          

 уставный капитал        уставный капитал

         ┌──────────┬─────────┐  ┌─────┬──────┬─────────┐

         │          │(привати-│ │= 60%│ 35%  │(привати-│

Феде-    │          │зируется)│ │до 5%│(труд.│зируется)│ Феде -

ральные  │          │         │ │     │ кол.)│         │  ральные

объеди-  │          │         │ ├─────┴──────┤         │  пред -

нения    │кооп. доля│гос. доля│ │кооп. доля  │гос. доля│  приятия

         └─┬────────┴─────────┘  └─────┬──────┴─────────┘

          / \                        / \

           │                          │ пропорционально вкладам

           ├──────────────────────────┘  объединений в федеральное

           │                            объединение при его

           │                            создании

           │

           │

           │   Учредители

           │   (акционеры)

           │

           │  уставный капитал        уставный капитал

Республи-┌─┴────────┬─────────┐ ┌─────┬──────┬─────────┐Республи -

канские  │          │(привати-│ │= 60%│ 35%  │(привати-│канские,

краевые, │          │зируется)│ │до 5%│(труд.│зируется)│краевые,

областные│          │         │ │     │ кол.)│         │областные

объеди - │          │         │ ├─────┴──────┤         │пред -

нения    │кооп. доля│гос. доля│ │кооп. доля  │гос. доля│приятия

         └──┬───────┴─────────┘  └─────┬──────┴─────────┘

           / \                       / \

            │ пропорционально вкладам │

            │       предприятий       │

            │      в объединение      │

            │     при его создании    │

            │                         │

            │                         │

            │    Учредители           │

            │    (акционеры)          │

            │  уставный капитал       │

         ┌──┴──┬────┬─────────┐       │ пропорционально

районные │ 60% │40% │(привати-│       │ вкладам хозяйств -

пред-    │     │    │зируется)│       │ пайщиков в районные

приятия  │     │    │         │       │ предприятия при их

         ├─────┴────┤         │       │ создании

         │кооп. доля│гос. доля│       │

         └────┬─────┴─────────┘       │

             / \                      │

              │                       │

              │ учредители (акционеры)│

              │     ┌──────────┬──────┴───┐

              │    \ /        \ /        \ /

              │  ┌──┴──┐    ┌──┴──┐    ┌──┴──┐

              │  │     │    │     │    │     │

              │  └──┬──┘    └──┬──┘    └──┬──┘

              │    / \        / \        / \

              └─────┴──────────┴──────────┘

                    хозяйства - пайщики

                    (их правопреемники)

 

 

Заключение

 

Процесс приватизации – это шаг, без которого нельзя представить себе рыночные отношения, т.к. приватизация – способ приобретения имущества в собственность, а собственник – это необходимый участник рынка.

В науке к приватизации в одной из самых важных сфер производства – сельскохозяйственной имеются как положительные, так и отрицательные точки зрения. Несомненно, в любом процессе можно найти некоторые недоработки, которыми могут воспользоваться недобросовестные лица. Многие ученые отрицательно относились к ограничению роли государства в управлении сельскохозяйственными предприятиями. На наш взгляд, основная цель государства все же не занятие предпринимательской деятельностью на ниве сельского хозяйства, а установление необходимого политического курса (например, поднятие качества жизни на селе) и проведение для этого различных мер контроля (установление санкций за задержание заработной платы, установление минимальной заработной платы, контроль за исполнением иных норм законодательства и т.д.)

Свидетельством того, что отношения приватизации происходили достаточно сложно являются обширная правовая база, содержащая многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие данные отношения, эти законы большое количество раз изменялись и дорабатывались.

На настоящий момент можно говорить об уверенном подъеме сельскохозяйственной отрасли, во многом благодаря приобретению «землей своего хозяина».

 

Библиография

 

1. Правовые проблемы реформирования сельскохозяйственных предприятий (Материалы круглого стола) // Государство и право и право. 1996. №3.
2. Палладина М.И. О дальнейшем развитии агарной реформы и некоторых аспектах правового статуса сельскохозяйственных предприятий и организаций АПК // Государство и право. 1997. №1.
3. Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы). М., ИГП РАН. 1996.
4. Федеральный закон от 21 декабря 2001. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
5. Федеральный закон от 21.07.1997. №123-ФЗ (ред. от 23.06.1999) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
6. Указ Президента РФ от 24 декабря 1994. «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК».
7. Постановление Правительства РФ от 28.02.1995. «Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК».
8. Постановление Правительства РФ от 27.03.1994. «Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в АПК».

1 Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы). М., ИГП РАН. 1996. с.70.

2 Реформирование сельскохозяйственных предприятий (правовые проблемы). М., ИГП РАН. 1996. с.85.

3 Правовые проблемы реформирования сельскохозяйственных предприятий (Материалы круглого стола) // Государство и право и право. 1996. №3. с.51

4 Палладина М.И. О дальнейшем развитии аграрной реформы и некоторых аспектах правового статуса сельскохозяйственных предприятий и организаций // Государство и право, 1997. №1. с.50.