Особенности реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных и муниципальных предприятий

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО АГРАРНОМУ ПРАВУ

 

Особенности реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных и муниципальных предприятий

 

Вариант 2

 

 

Выполнил:

Студент ОИ МГЮА

3 курса 5 группы з/о

Запевалов Д.М.

 

 

 

 

Домашний адрес:

462428, Оренбургская область

г.Орск, ул.Вяземского, д.24, кв.72

тел.: (27) 32-74-22

Запевалов Д.М.

 

 

 

 

 

 

Оренбург 2004

План

 

Введение 3

1. Особенности реорганизации и приватизации колхозов, совхозов и сельскохозяйственных и муниципальных предприятий 4
2. Особенности приватизации предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию материально-техническому обеспечению сельского хозяйства 15
3. Особенности приватизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий АПК 19

Заключение 25

Библиография 26

 

Введение

 

В настоящее время ведение предпринимательской деятельности физическими и юридическими лицами явление настолько обыденное, что уже никого не удивляет, предпринимательская деятельность осуществляется практически во всех сферах отношений. Аграрные отношения также не стали исключением.

Повсеместная реорганизация и приватизация колхозов, совхозов, государственных и муниципальных предприятий – это необходимое явление, обусловленное переходом нашей страны к рыночной экономике.

Только собственник имущества наиболее добросовестно и результативно управляет своим имуществом, что приводит к увеличению качества и количества произведенной, переработанной продукции, предоставления услуг и т.д.

Важно также отметить ведущее участие государства в определении главенствующих положений в сельскохозяйственной отрасли. Например, установление ценовой политики в некоторых случаях также необходимо, как и контроль за исполнением законодательства.

В настоящей курсовой работе будут рассмотрены основные принципиальные положения законодательства, регулирующего порядок реорганизации и приватизации колхозов, совхозов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию материально-технического обеспечения сельского хозяйства, а также государственно-кооперативных предприятий АПК.

 

1 Особенности реорганизации и приватизации колхозов, совхозов и сельскохозяйственных и муниципальных предприятий

 

Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции.

Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», была так изменена редакция статьи 12, что совхозы перестали быть государственными предприятиями. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер1. Такие препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий устанавливается правительством.

Согласно Указу Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»  Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.

Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы:

Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»;

Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98 ) «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 № 86 министерству сельского хозяйства РФ,  Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.

Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями:

• раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооператив;
• реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
• реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное мероприятие).

В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно - хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется по своей схеме.

Вне зависимости от избранного направления реорганизации для каждого хозяйства должны быть соблюдены следующие процедуры:

• «для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления». (Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 , пункт 3.);
• объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в муниципальную собственность. Перечень передаваемых или продаваемых объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым коллективом реорганизуемого хозяйства. Непогашенные кредиты хозяйства, полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно объектов, также переводятся на местные органы власти.
• до 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения о следующем:

а) форме собственности на землю в своих хозяйствах: индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной Земельным кодексом РФ;

б) выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме;

в) целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования

• по итогам собрания необходимо подать в органы местной власти заявление на предоставление земли  в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли;
• в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Имущественные и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или проданы одними владельцами другим. Каждому  владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство;
• если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то  после определения индивидуальных  имущественных  и земельных долей каждый работник или группа работников могут выйти из колхоза или совхоза для ведения индивидуального хозяйства. Они имеют право на получение надела в натуре, а также конкретного имущества в пределах  суммы своей имущественной доли в соответствии с порядком, установленным законодательством. Предложения о выделении конкретных  земельных участков и имущества готовит реорганизационная комиссия, решение которой затем утверждается в установленном законом порядке. Для того чтобы облегчить процедуру выделения выходящим работникам земель для ведения крестьянского хозяйства, по представлению реорганизационной комиссии определяются массивы сельскохозяйственных угодий, подлежащие предоставлению в первую очередь;

Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства, принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего колхоза или совхоза. Возможны следующие варианты решений:

• создание нескольких самостоятельных предприятий, каждое из которых принимает свою организационно-правовую форму;
• реорганизация в акционерное общество или в производственный кооператив всего хозяйства.

Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Районным и внутрихозяйственным комиссиям проводят разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделяя земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты.

Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными (банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 года.

Инициатива о признании хозяйства несостоятельным может принадлежать собранию кредиторов (кредитору), собранию (конференции) трудового коллектива (общему собранию колхозников). Заявление подается в областную, краевую, автономной области и автономного округа администрацию. Решение о несостоятельности (банкротстве) колхоза или совхоза принимается соответствующей администрацией и публикуется в местной печати.

В несостоятельных хозяйствах комиссии по приватизации и реорганизации наделяются функциями ликвидационных комиссий. Они объявляют конкурс на привлечение хозяйствующих субъектов к участию в погашении долгов. Предприятия, взявшие на себя ответственность за погашение задолженности несостоятельного хозяйства, получают право на участие в его реорганизации с последующим получением в первоочередном порядке производственных фондов на сумму погашенной задолженности после выделения государственной и муниципальной собственности.

При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов, задолженность несостоятельного хозяйства покрывается за счет поступлений от распродажи имущества на аукционе.